广东发布扩大内需战略实施方案

　　羊城晚报记者 杭莹 丁玲 实习生 李明惠

　　

　　支持做强“首店经济”和“首发经济”，优化广深汽车限购政策，大力培育“百年老店”， 推进以县城为重要载体的城镇化建设……9月8日，《广东省扩大内需战略实施方案》（以下简称《方案》）公布，提出八个方面27项具体举措。

　　《方案》提出，全面促进消费，加快消费提质升级；优化投资结构，拓展投资空间；推动城乡区域协调发展，释放内需潜能；提高供给质量，带动需求更好实现；健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接；深化改革开放，增强内需发展动力；扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力；提升安全保障能力，夯实内需发展基础。

　　作为经济大省，广东在消费潜力方面拥有强大实力。但要实施扩大内需战略，需要对发展观念、方式、路径、机制等方面作出调整优化。本次《方案》聚焦八个方面，围绕广东的强势产业和重点领域指明了发力方向。

　　

　　多维度提升场景消费体验

　　

　　消费与民生息息相关，《方案》从区域消费、服务消费、新型消费等多领域，从供需两端出发，围绕衣食住行多场景提出了相应的发力方向，多维度提升消费体验。

　　“消费领域越细分、越清晰就越能令投资者和从业者更明确自己在市场中的定位。”中山大学岭南学院经济系教授林江指出，《方案》结合广东的情况，更清晰地表达了供需双方因果互动的关系。若能达到预期效果，广东在消费升级方面可以开辟一条新路。

　　在拉动消费内需方面，《方案》提到要打造一批商旅文体业态融合的消费集聚区，支持做强“首店经济”和“首发经济”，推动国内外知名品牌率先在广东首发或同步上市新品。对此，广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆对羊城晚报记者表示，很多制造业基地和中心就在广东、很多国际知名品牌都是在广东代工，这是广东发展首店经济的优势所在，“这更接近产业和趋势，我们只要把品牌包装做得好，客户定位做得好，首店经济就更能产生效果。”

　　王先庆进一步表示，广东应大力将制造优势转化成消费优势。具体来看，可以打造出一批产地型消费园区，让游客在里面既参观又学习还能消费。同时打造更多属于广东的国潮品牌。“比如番禺南村的服装生产很多都是知名品牌代工，但很多人都不知道，所以只有打造成知名品牌才能让更多人了解。”这也印证了《方案》中所提到的，要打造粤港澳大湾区国际消费枢纽，同时加快培育一批重点步行街（商圈），打造一批商旅文体业态融合的消费集聚区。

　　有消费必然有供给，林江指出，文件里有很大一部分呼应了2014年中央提出的供给侧结构性改革。“并不只是单纯地拉动消费，在供给侧方面也提供了更有效供给以确保需求得以满足。”

　　

　　多举措释放出行消费潜力

　　

　　为了释放出行消费潜力，《方案》提出系列举措，具体包括：优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。

　　对于此次《方案》提出的系列释放出行消费潜力举措，广东省汽车流通协会会长严斐在接受羊城晚报记者采访时表示，汽车在整个扩大内需过程中扮演着非常重要的角色。从市场表现来看，新能源汽车仍然保持稳定增长，这是今年汽车市场的一大亮点。但今年汽车消费整体面临较大压力，市场购买需求不足，汽车消费呈下降趋势。

　　严斐表示，此次《方案》新增的“优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变”这一政策，有望对推动广东省汽车消费带来积极影响。在她看来，广州、深圳是省内两个汽车消费大市，一直推行较为严格的汽车限购政策，管理上主要是在购买管理方面发力。此次鼓励推动汽车由购买管理向使用管理转变，有望进一步释放两市居民的购买力，尤其是刚性购买人群的需求。比如在经济不好的时候，如果还要去竞价购买指标，就会打消很多人的购车意愿。

　　对于外界关注的高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设问题，广东省体制改革研究会执行会长、广州市博士科技创新研究会会长彭澎告诉羊城晚报记者，新能源汽车的充电条件不完善，尤其是高速公路休息区充电设施严重不足，让购车者畏惧。而且，公共场所充电费用高涨，几乎与用油成本持平，打击了新能源汽车消费热情。此次《方案》提出加强充电设施建设和全覆盖，有利于促进新能源汽车消费。

　　

　　优化区域经济布局

　　

　　当前，广东正深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展，可进一步释放内需潜能。《方案》提出，推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。对此，林江认为，这正是《方案》的前瞻性所在。“区域需要协同来促进均衡发展，推动消费拉动和升级不能仅靠城市，要用创造性思维去城镇化。”

　　来自广东省发展改革委的数据显示，广东57个县或县级市，县域面积占全省的71.7%，县域常住人口占28%，但县域GDP占比仅为12.5%。县域经济看似广东经济的“短板”，其实更是“潜力板”。《方案》中提到，要从推进以人为核心的新型城镇化、提高供给质量，带动需求更好实现等方面发力，释放内需潜能。与此同时，《方案》明确，要大力发展现代农业，提高供给质量，带动需求更好实现。

　　数据显示，广东省推进县域商业设施建设，14个县获批国家县域商业建设行动示范县，1—7月乡村消费增长12%。

　　“乡镇是城镇化能量转换的中介。以乡镇、县域为核心，通过这个中介的转换作用，既能推动城市的健康发展，又能带动乡村的兴旺。广东如果能充分发挥乡镇联城带村的作用，把广大农村的消费能力调动起来，将有利于提升消费升级的可持续性，这实际上也是在制度创新和区域治理创新上的重要突破。”林江说。