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广州市住建局保障白云站顺利推进，为交通强国建设贡献力量 阳雄志 摄 |
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广州市住建局助力城市建设高质量发展 梁怿韬 摄 |
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消防审批政策灵活，保障广汕高铁如期开通 陈玉霞 摄 |
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广州白云站开通在即 陈玉霞 摄 |
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南村村积极探索智慧消防，提升城中村消防安全保障 陈玉霞 摄 |
文/陈玉霞 范晗越 从广州的重点项目，如广汕高铁新塘站、大型交通枢纽广州白云站、广州白云国际机场三期扩建工程等，到急需提升产业和居民安全等级的城中村，再到一个社区一套住房，消防安全无处不在。 广州市住房和城乡建设局（以下简称“市住建局”）建设工程消防管理处（以下简称“消防处”）相关负责人刘崇权表示，自2019年市住建局承接建设工程消防审批业务以来，以“接得住、管得好”为目标，不断攻坚克难、探索创新，建立健全了一系列消防审批和管理制度，创新完善了多类别消防设计审查验收规程和标准，着力解决了一大批历史遗留和难点痛点问题。通过不断在重点项目中积累经验，并逐步扩大消防建设向各领域覆盖，广州市以“规范、高效、科学、实用”的消防审批管理经验，走出了一条具有住建特色的建设工程消防管理之路。 截至2023年11月28日，广州全市办理建设工程消防设计审查验收备案共计20931宗，其中，设计审查5957宗，消防验收6081宗，验收备案8893宗，有力护航广州的高质量发展。 创新消防审批政策，护航重大项目支持发展大局 建设工程的消防审批效率，对关乎民生、关乎社会发展的重点工程项目至关重要。今年以来，市住建局创新消防审批政策，全力为重点项目提供贴身周到的服务，加快推进广州市重点项目消防审批工作，为交通强国建设贡献自身力量，支持社会经济发展大局。 2023年11月23日的广州白云站，整体工程已接近尾声，多方正在为确保2024年1月正式通车冲刺。广州白云站是国家级重点建设项目，建成后将是集铁路、地铁、公交、长途、出租车等多种运输方式于一体、站城融合的大型现代化交通枢纽。在保障该重点项目的顺利推进过程中，消防设计审查服务是至关重要的一环。中国铁路广州局集团站房建设指挥部工程三部部长聂楠介绍，该项目规模大，这种情况下消防审批怎么办？“市住建局指导我们的设计、建设单位找到行业内顶级专家组织了多场专家咨询研讨会，确保白云站项目消防审批合法合规，保证设计的安全性和科学性，对项目前期的把控很到位。”聂楠表示，消防处运用创新灵活的方式履行审查职责对项目顺利推进极为关键。该项目消防设计审查期间，其建设工程规划许可证也正在办理中，市住建局根据相关批复文件、结合建设单位消防审查承诺函提前开展消防技术审查，项目取得工规证后立刻进行行政审批，由此项目得以高速顺利推进。 广汕高铁，是广州市第一条时速350公里的进城高铁，下一步将实现高铁链接广州站、广州东站、广州南站组成的高铁中心枢纽，成为拉动全市经济发展、保障民生、构建大湾区高铁枢纽的重要节点。为了保障广汕高铁如期通车，市住建局会同中国铁路广州局集团有限公司建设指挥部、市质监站奋力保障线路有关站房、生产生活用房等项目顺利完成了消防验收、消防验收备案工作。在消防审验过程中，消防处在质监站的全力配合下，指导资料，查看现场，昼夜服务，在9月12日国铁初步验收、9月20日国铁安全评估、9月23日投入运营三个重要节点前，顺利出具各项验收（备案）手续，保障广汕高铁按节点开通。 白云国际机场三期的T3航站楼为超大型枢纽机场航站楼，包含T3航站楼工程、综合交通中心及停车楼工程、T3交通枢纽轨道交通预留工程三大工程。这些工程的消防设计均存在较多难题，且需要各参建单位协调配合。为此，市住建局多次组织参建单位进行协调，并于2023年5月23日同一天内召开上述三个项目的特殊消防设计专家评审会，通过采取有针对性的措施，确保建筑的整体消防安全性能达标，较好协调和解决了消防设计难点问题，保障项目顺利推进。 积极探索智慧消防，聚力提升城中村安全保障 今年以来，城中村改造按下“加速键”，超大特大城市正积极稳步推进城中村改造，广州也不例外。市住建局将事关民众生命和财产安全的城中村消防整治提升列入党建引领城中村治理“保安全”领域的重点工作，从编制《广州市城中村消防整治提升技术指引（试行）》，到顺利完成番禺区南村镇南村村的试点工作，汇聚多方力量，共同守好城中村民众的安全底线。 11月22日上午，南村村迎来了全村各出入口智能道闸的验收工作，这是该村消防整治提升的一项重要内容。消防处派驻南村村的驻村第一书记战营介绍，市住建局高度重视党建引领城中村治理工作，自派驻以来与村委开展四次党组织结对共建，对南村村的消防短板进行了多次调研，因地制宜提出解决方案，并于今年5月将南村村作为城中村消防整治提升试点。在属地南村镇党委的大力支持下，南村村目前已完成全村出入口智能道闸设施建设；完成对主干道南山大道的综合整治，增设消防车道标志，治理乱停车问题，增设消火栓；将部分零散的服装小作坊迁往通风疏散条件更好的楼宇中集中从事生产；引入社会资本进行充电桩的建设和运营…… 针对南村村众多的经营性店铺和小作坊缺乏消防设施设备的问题，市住建局经多方调研后决定试点推广技术先进、价格合理的联网式烟感设备。“只要有烟雾感应，烟感连通的智慧后台‘平安穗粤’就会立即以电话、短信形式分级向业主、村、镇、区各级消防力量报警，将火情损失降至最低。”战营介绍，通过直达现场、直连群众的网格党支部和党员先锋队的充分宣传、摸底和推广工作，至记者采访当天，智慧消防系统已顺利在南村村运行，南山大道周边经营性物业和作坊实现百分之百签约。 如此系统且复杂的提升工作离不开技术方案的指引，2023年6月，市城市更新规划设计研究院编制了《南村村消防整治提升方案》。该方案的基础，正是2022年市住建局组织编制的《广州市城中村消防整治提升技术指引（试行）》，其创新引入了城中村密集区域防火组团管理模式，为城中村消防工作精细化管理提供了新路径。 事实上，针对城中村的消防安全，目前我国尚未有专门的技术标准规范，而上述《技术指引（试行）》级别所限，应用范围及影响力有限。为进一步夯实成果，提升相关文件的权威性及指导力度，支持和助力广州城中村改造行动，市住建局目前计划在此基础上将该《技术指引》提升为广州市地方标准。“此次申请的《城中村既有建筑改造利用防火技术规程》，针对城中村改造过程中所面临的公共区域、经营出租房屋、村民自住房屋等多方面的消防整治标准，进行更深入、更系统的科学研究，以满足现行城中村改造消防整治方面技术要求，为广州市城中村改造品质提升提供可行的技术规范体系和适用建议。”负责编制上述《规程》的相关负责人向记者介绍道。 应势编制新方案，全力支持保障性租赁住房建设 建设工程消防审验能为大型项目保驾护航，也能助力保障性租赁住房推进。 为有效缓解新市民、青年人的住房困难问题，广州市“十四五”期间的保障性租赁住房筹建任务为60万套，筹建任务艰巨，单从新建、配建等途径的筹集数占比较少，还需从既有存量房屋中挖掘。 今年4月，广州市规划和自然资源局、广州市住建局印发《关于推进非居住存量房屋改建保障性租赁住房工作的通知》指出，在该《通知》实施前已建成的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等合法非居住存量房屋，可以以宗地或栋为单位按规定改建为保障性租赁住房。 但从实际情况看，既有存量房屋因历史发展阶段原因，受现状客观条件限制，改建后难以完全执行现行消防技术标准，因此，为合法合规地推进该项工作，解决其消防审批难题，充分调动市场主体参与的积极性，市住建局制定了《广州市非居住存量房改建保障性租赁住房消防审验和消防安全管理工作方案》（以下简称《工作方案》），从住房保障的配套政策方面进行突破。 相关负责人介绍，《工作方案》明确了工作范围并提出了具体的工作措施，包括优化消防行政审批前置条件，明确消防设计审查办理流程，分类开展建设工程消防设计审查，限期消除消防隐患办理消防验收或备案手续等。 今年，《工作方案》已完成征求意见，并组织召开了专家研讨会，同步征求了各单位意见，目前《工作方案》按相关意见修改完善，后续将按程序报批。
