以创新行政审批制度推进自贸区高质量发展

　　■郑浩生

　　在国家自贸试验区建设十周年之际，习近平总书记近日就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示指出，建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措。十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。

　　习近平总书记强调，新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。

　　11月17日，省政府常务会议专门研究了广东自贸试验区提升战略行动，提出要推动广东自贸试验区在更广领域、更深层次开展改革开放创新探索；推动自贸试验区与省内各经济功能区开展政策、产业和创新联动，更好发挥辐射带动作用。建立自贸区是我国融入世界发展格局的重大战略，肩负着加快政府职能转变、优化营商环境、促进贸易和投资便利化以及探索全面深化改革和扩大开放新经验等重要使命。广东南沙自贸区自2015年成立以来，通过优化审批流程、创新审批机制和方式，不断摸索以行政审批制度创新提升区域营商环境“软实力”，推进自贸区经济社会高质量发展。

　　南沙紧抓双重国家战略机遇

　　不断深化行政审批制度改革

　　近年来，南沙紧抓国家级自贸区和粤港澳大湾区建设的双重国家战略机遇，不断深化行政审批制度改革：第一，以“并联审批”模式促管理机构优化。南沙打破了传统审批部门间职能分工的界限，精简了审批环节和整合了审批业务的流程，加强部门间的协作配合，有效解决传统审批流程跨部门办理造成的效率低下问题，有利于带动社会投资活力。作为并联审批模式的运行载体，南沙政务服务中心创新推行“一份清单、一份表格、一窗受理”的并联审批模式，缩短了审批时限，实行横纵向跨部门的“分类选办、全程通办、多证联办”，全面提升企业投资的便利化。第二，以降低审批成本优化营商环境。在企业设立登记方面，南沙通过“一口受理”和“综合窗口”不断优化营商环境，降低制度性交易成本。其中，“一口受理”平台实行“统一收件、内部流转、联合审批、限时办结、统一发证”模式，通过信息共享技术，实现审批部门数据互联互通；“综合窗口”实行“前台综合受理、后台分类审批、审批限时办结、统一窗口出件”模式，实现了“受理、审批、监管”三分离的行政审批体制机制创新。第三，以服务导向缩减审批流程。南沙政务服务中心以群众需求和服务导向重塑行政审批流程，通过将多个分散、独立的审批部门进行了组合，为群众办理行政审批业务提供高效便捷的“一站式”服务；通过实现准入和准营的同步提速，极大地压缩了企业开办时间，大幅降低企业办事成本，真正实现了“让群众少跑路，让数据多跑路”的宗旨。第四，以统一数据管理促信息协同共享。实现审批信息资源共享是深化行政审批制度改革的重要内容，南沙政务服务中心依托信息技术打造“五统一”的审批平台：统一的审批受理平台、统一的项目信息库、统一的项目审批管理、统一的信息交换平台、统一的对外交流平台，打破了政府部门之间的信息阻塞，实现信息收集、处理自动化和信息资料共享化，为审批工作协同高效运转提供了技术支撑。

　　南沙自贸区行政审批制度改革的四大着力点

　　随着大数据、云计算和人工智能等新一代信息技术的普及应用，行政审批的技术场景变得越发多元丰富，不断倒逼地方行政审批制度改革。作为“改革试验田”的广东南沙自贸区在行政审批创新方面的改革具有一定的启示价值；同时也存在诸如偏重技术升级而忽视体制机制整体性改革，审批部门间磨合不畅而出现后端协同乏力，注重信息单向发布而政府回应与互动不足，囿于数据资源沉淀而盘活开发不够等诸多亟待解决的深层问题。

　　行政审批制度创新是行政体制改革的重要内容，也是经济社会高质量发展的必然要求。随着数字政府建设向纵深推进，行政审批也由“物理平台＋专网接入”阶段进入到“移动互联网＋智慧政务”阶段，为国家治理体系和治理能力现代化建设带来了新的契机。习近平总书记反复强调，要不断推进行政审批制度改革，下大气力优化营商环境，进一步激发市场和社会创造力。

　　加快广州南沙粤港澳重大合作平台建设，是建设高水平对外开放门户、推动创新发展、打造优质生活圈的重要举措。为加快推动广州南沙深化粤港澳全面合作，打造成为立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台，在粤港澳大湾区建设中更好发挥引领带动作用，2022年6月，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》（以下简称《南沙方案》）。《南沙方案》的正式实施，赋予了南沙“打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的新定位，作为广州打造高质量发展新引擎的主阵地，南沙应继续通过创新行政审批制度，助力区域营商环境提升和经济社会全方位发展迈上新台阶。当前，以行政审批制度创新推动南沙自贸区高质量发展的主要着力点如下：

　　（一）促进技术升级与制度建设深度融合。政府数字化转型既是技术变革，也是制度变革，需要通过信息技术与先进制度的有机融合来推动政府改革。一是要加快“互联网+政务服务”和大数据应用建设，推进审批相关各部门数据链接、共享和业务协同，加快全流程“业务数据化”进程；二是要继续优化整合“一窗受理”及“综合窗口”功能，以制度约束审批的范围、过程和信息，消弭公共事务复杂性和民众需求一体性与分工专门化之间的矛盾。

　　（二）统筹政务资源以形成数据资产。一是除了实现政务部门内部的互联互通、资源共享、数据融合和流程再造之外，更应借助市场、社会的外部力量逐渐挖掘政务服务大数据的外延耦合，形成数据资产，推动经济、社会等领域要素的优化整合；二是政府治理能力须做出相应的转型，使组织内部管理逐步从“命令-控制”的科层制向各主体间“协调-责任”转变。

　　（三）打造“回应性”服务导向政社互动机制。一是要根据服务的目标群体不同，不断创新推出数字化渠道逐步扩大用户可及面的同时，优化传统参与渠道的便捷度，提高参与幅度和有效性，建立起以增强政府“回应性”为服务导向的政社互动机制。二是要在事项审批实践过程中坚持需求导向、聚焦问题、分类施策，打造利企便民、优质高效、公开透明的政务服务供给体系，打通政府与企业和民众的互动渠道。

　　（四）依托区域联动实现协同审批服务。审批模式改革方向应打破制度层面的壁垒，探索技术、流程与信息层面的深度融合，一是自贸区政务服务中心可通过重点开展并联审批数字化工程，全面构建一体化政务服务平台，逐步形成上级统筹、部门协同、整体联动、一网通办的“数字+政务服务”体系；二是以业务量大、受众面广、惠及民生热点、覆盖全市的高频政务服务事项为重点，推行申办“零跑动”、材料“零提交”，审批服务“无差别”，实现审批服务标准统一，以审批流程优化提升营商环境“软实力”，推进区域经济社会高质量发展。

　　(作者是华南农业大学公共管理学院副教授，硕士生导师)