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鲁晓明 |
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李迎新 |
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李刚 |
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窦刚贵 |
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马海军 |
总策划｜任天阳
总统筹｜林海利
策划执行｜林洁 黄丽娜
统筹执行｜董柳
“法者，治之端也。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，提出全面依法治国战略。2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议，首次提出习近平法治思想，明确习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位。
今年是习近平法治思想提出五周年。五年来，习近平法治思想产生了怎样的实践伟力？今年全国两会期间，由羊城晚报发起，羊城晚报、北京日报、湖北日报、新疆日报、青海日报联合推出“五省区市代表委员共话习近平法治思想”报道，深入学习领会习近平法治思想闪耀的真理光芒和蕴含的实践伟力。
广东
全国政协委员、广东财经大学副校长、法学教授鲁晓明：
法治化营商环境助力经济第一大省行稳致远
文/羊城晚报记者 董柳 李焕坤 图/羊城晚报记者 刘畅
“广东作为改革开放的前沿，近年来在贯彻落实习近平法治思想方面做了很多工作，持续深化法治实践的创新，形成了以法治赋能发展、保障民生、促进治理的路径，在很多领域产生了非常好的效果，体现了习近平法治思想强大的实践伟力。”在习近平法治思想提出五周年之际，全国政协委员、广东财经大学副校长、法学教授鲁晓明向记者表示。
广东地处粤港澳大湾区，毗邻港澳。在鲁晓明看来，大湾区具有“一国两制三法域”特点，粤港澳三地的司法规则衔接既是难点又是重点。近年来，广东贯彻落实习近平法治思想，在粤港澳三地民商事规则的衔接互鉴方面做了很多工作，成效明显。他举例说，在“港（澳）资港（澳）仲裁”制度下，在粤港澳大湾区内地九市设立的港资、澳资企业既可以约定内地为仲裁地，也可以约定香港、澳门为仲裁地解决商事纠纷；内地与香港于2024年1月29日起相互认可和执行民商事案件判决，而广东法院每年审结的涉港澳民商事案件约占全国的三分之二。
坚持统筹推进国内法治和涉外法治，是习近平法治思想的重要内容。鲁晓明表示，广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，近年来高度重视涉外法治建设，加快推进涉外法治体系和能力建设，全省各地聚焦“建设一流的涉外法治人才队伍、国际一流的仲裁机构、一流的涉外法律服务机构，打造涉外法治建设综合平台”目标，通过一系列新思路新举措，如通过邀请涉外律师参与“粤贸全球”展会、积极推进在前海深港现代服务业合作区开展中外律师事务所联营试点等，交出涉外法治建设亮丽答卷。
在鲁晓明看来，广东在贯彻落实习近平法治思想过程中，很多领域都有可喜的变化，而智慧赋能司法尤其让他印象深刻。他说，广东经济活跃，商事往来频繁，纠纷也“水涨船高”，近年来，广东司法机关广泛借助大数据、人工智能技术等前沿科技力量，在5G智慧实验室、人工智能辅助审判系统、诉讼材料智能流转与存储等方面发力，推动智慧法院、智慧检务持续升级，促进矛盾纠纷多元化解，既实现了司法便民利民惠民，又节省了司法成本。
“广东在法治化营商环境建设方面走在全国前列，在保护知识产权激励创新、依法平等保护民营企业等方面都可圈可点。”鲁晓明以知识产权保护为例，广东在知识产权保护方面处于全国领先水平，而保护知识产权就是保护创新，2024年，广东高价值发明专利拥有量、PCT国际专利申请量等稳居全国首位。
“广东作为经济大省，地区生产总值连续36年居全国首位，得益于广东高水平的法治化营商环境。”鲁晓明说。
北京
全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新：
以涉外法治建设护航高水平对外开放取得成果
文/北京日报记者 张蕾 图/受访者提供
习近平总书记强调：“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。”随着我国经济持续发展和共建“一带一路”深入推进，中国与世界的联系愈发紧密，全国政协委员、北京市第四中级人民法院副院长李迎新深刻感受到，中国企业“走出去”步伐加快，来华投资的外资企业也日益增多，跨境商事纠纷随之呈现数量攀升、类型多元的特点。
为迎接这一挑战，2021年，集诉讼、调解、仲裁支持功能于一体的北京法院国际商事纠纷一站式多元解纷中心和北京国际商事法庭在北京四中院相继成立，探索国际商事纠纷多元化解路径，更好地服务首都高水平对外开放。
运行四年来，一站式多元解纷中心已累计调解国际商事纠纷320余件，调解案件平均周期仅为29天；北京国际商事法庭先后审结各类案件4000余件，涉及100多个国家和地区，解决争议金额超过300亿元。中外当事人在诉讼活动中的体验感更好、安全感更足、获得感更强。
在日常法院工作和政协委员履职调研中，李迎新接触过形形色色的中外企业代表：在一起中国企业参与共建“一带一路”涉非洲重点建设项目引发的合同纠纷中，北京国际商事法庭促成五家企业就债权债务、技术改造等达成一揽子调解方案。“事后，企业对我们法官的专业化程度给予了高度评价，认为他们不仅熟悉各种国际公约，了解国际惯例，还能准确运用域外法律。”李迎新说。
在另一起中外企业股权转让纠纷中，解纷中心帮助中外双方克服了时差、语言的困难，以及支付转让款的外汇障碍、缴税困难、信任修复等问题，仅用两个月便化解了纠缠十年的争议。“外国公司代表对我们表示了充分的感谢和信任，他们说，‘作为外商企业，我们在华投资的安全得到了保护。’”
不少企业经营者和涉外法律从业者曾向李迎新反映，在国际商事争议解决领域，调解、仲裁等非诉讼纠纷解决方式因其高效灵活，越来越受到欢迎。优先通过非诉讼纠纷解决争议愈发成为国际通行惯例。因此，在李迎新看来，在“百年未有之大变局”的时代背景下，面对国际商事纠纷案件规模的快速增长，要实现真正的“良法善治”，就要坚持和发展新时代“枫桥经验”，特别是用好调解这种具有中国特色的化解矛盾、消除纠纷、共促和谐的纠纷解决方式。
她认为，在国际商事解纷领域构建多元解纷机制，是主动适应世界之变、时代之变、历史之变的举措，更是将“以和为贵”的中国传统智慧注入现代商事纠纷化解体系，赋予中华法治文明新的时代内涵。通过创新实践，北京不仅为中外企业提供了高效解纷平台，更在国际舞台上展示了中国法治的智慧与力量，为高水平对外开放提供了坚实法治保障。
湖北
全国人大代表、湖北松之盛律师事务所合伙人李刚：
法治化营商环境让企业在鄂安心投资放心经营
文/湖北日报记者 曾雅青 图/湖北日报记者 李溪
“近年来，湖北深入贯彻落实习近平法治思想，努力践行以人民为中心的发展思想。”3月4日，全国人大代表、湖北松之盛律师事务所合伙人李刚说。
他讲起一件令他印象深刻的涉企案件。
在某银行黄石分行与大冶某置业公司等11家被告金融借款纠纷一案中，置业公司名下88个在建工程（期房）被依法查封。
案件执行过程中，黄石中院核查发现，上述期房已竣工且具备办理不动产登记条件。办理后，涉案在建工程市场价值将产生较大幅度变化，若仍继续查封，将导致“超标的”查封。
2020年，湖北法院在全国法院系统首创涉企案件经济影响评估制度，从“降低市场主体制度性交易成本、保护市场主体交易安全和健康发展”角度考量案件处理。
涉企案件经济影响评估制度，要求法院在立案、保全、审理、执行、司法公开、审限管理等各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估，根据评估结果选择恰当的审判执行时机和司法手段方式，努力把司法办案对涉案企业生产经营可能带来的负面影响降至最低。
对本案进行经济影响评估后，法院认为，应对超标的查封在建工程予以解封，办理不动产登记后，将期房转换为现房，再对其中与执行标的额相当价值的部分现房重新查封。
经多次协调，双方当事人同意这一方案。最终，88个在建工程（期房）转换为70套商业用房，其中33套予以查封，并经司法拍卖环节实现以物抵债，剩余房产则返还被执行人。至此，该案以对各方影响最小的方式执行完毕。
习近平总书记强调，要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。
对企业而言，交易安全是影响企业发展最重要的因素之一。如果营商环境能为企业提供相对清晰、稳定的行为预期，企业就能对未来作出相对准确的预判，让商业交易更安全。
“湖北法院充分运用涉企案件经济影响评估制度，充分尊重企业感受，把司法办案对涉案企业生产经营可能带来的负面影响降至最低。”李刚说，这正是践行习近平法治思想的实际行动。
2024年，国务院办公厅通报全国30项优化营商环境典型经验做法，以涉企案件经济影响评估制度为主要内容的“以控制企业成本为核心建设法治化营商环境”位列其中。2024年，湖北涉企案件在线评估率达99.71%，涉企案件平均审理时长62天，同比下降2天。在湖北，经营者越来越能安心投资、放心经营。
新疆
全国政协委员、新疆巨臣律师事务所主任窦刚贵：
法治建设中“关键少数”发挥着“关键作用”
文/石榴云 新疆日报记者 隋云雁 图/受访者提供
“政府工作报告强调，加强法治政府建设。”3月6日下午，全国政协委员、新疆巨臣律师事务所主任窦刚贵在所在界别小组讨论政府工作报告时说，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福，对于维护社会公平正义、保障人民权益、提升政府公信力具有重大意义。
今日之新疆，天山南北处处安定祥和、蓬勃发展。作为一名执业律师，窦刚贵对新疆以习近平法治思想为引领，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，全面深化依法治疆的新气象感受很深。
“领导干部作为治国理政的‘关键少数’，是推进法治政府建设的关键。”窦刚贵说，新疆领导干部越来越重视和善用法律顾问。
窦刚贵所在的律师事务所担任着7家党政机关及事业单位的法律顾问，其中乌鲁木齐县的法律服务需求量最大。
“随着法律法规不断更新和完善，对行政行为的程序要求也日益严格。”窦刚贵介绍，去年，法律顾问团队为乌鲁木齐县人民政府在制定经济相关政策、制度中提供法律咨询，并出具意见建议，在依法依规推进景区环线建设、违法建筑清理整治等工作中发挥积极作用。
窦刚贵告诉记者，新疆常态化开展党政主要负责同志述法工作，以此作为抓住领导干部这个“关键少数”、压实领导干部“第一责任”的重要举措，每年都有律师代表列席自治区专题述法工作会议并参与民主测评。
“我们从中感受到领导干部运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展的思想自觉、行动自觉。”窦刚贵说，领导干部们通过述法，不仅总结经验，更直面问题，以实际行动推动法治建设责任层层压实。
“告官能见官，出庭又出声。”窦刚贵介绍，2024年新疆行政机关负责人出庭应诉率提升至98.83%，领导干部通过出庭应诉，直面法律问题，接受司法监督，进一步增强对法治的敬畏之心，推动党政机关依法行政及履行法院生效判决。
窦刚贵认为，如何发现并有效防控法律风险，依然是政府部门及领导干部需要重视研究的工作之一。“作为一名从事法律工作的政协委员，我将带领团队协助所服务的政府及各职能部门致力于根源性预防法律风险，并开展共性问题研究，推动纠纷从后端解决移至前端防范，更好发挥‘治未病’的作用。”窦刚贵说。
青海
全国政协委员、青海恩泽律师事务所主任马海军：
法治让人民群众有更多的获得感幸福感安全感
文/青海日报记者 田得乾 图/受访者提供
“今年是深入学习贯彻习近平法治思想的第五年，青海律师行业的新变化新发展可以充分说明习近平法治思想在青海贯彻实施以来取得了非常好的成效。”全国政协委员、青海恩泽律师事务所主任马海军表示。
在立法方面，马海军最直观的感受就是近年来青海律师参与地方立法的频次明显在提高。立法机构在征求立法草案修改意见建议的基础上，广泛邀请律师担任立法专家咨询组（库）成员，深度参与立法评估、论证工作，甚至委托律师事务所参与立法草案的起草工作，律师这支法治建设力量在立法方面发挥了重要的作用，这也是科学立法、民主立法、依法立法的生动实践。
马海军认为，在司法方面，律师执业权益保障越来越充分，律师与法官、检察官的良性互动安排制度化、机制化，法律职业共同体理念的实践路径越来越丰富。律师接受委托担任诉讼案件代理人、辩护人，深度参与司法工作，协助法庭查明案件事实、准确适用法律，监督办案程序，不仅维护了委托人的合法权益，更发挥了律师专业监督作用，促进司法机关办好每一个案件，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
在马海军看来，贯彻落实习近平法治思想的一个非常生动的成果体现，就是在多元解纷促进基层治理方面。律师事务所、行业协会通过依法组建律师调解室，发挥律师专业力量在诉源治理工作中的积极作用，形成社会治理的法治合力。
“在行政执法方面，我们受相关部门委托，会同有关部门，编制全省行政执法示范文本，开展行政执法案卷评查，参与相关的执法监督检查以及行政执法人员的专业培训等工作，为有效助力行政执法队伍执法质效的提升贡献了律师的智慧和力量。”马海军说，现在，律师也是普法工作的主力军，通过代理案件、担任法律顾问，通过走进学校、走进工厂、走进企业、走进乡镇、走进村（社区），开展了丰富多彩的普法宣传活动，让人民群众获得法律知识更加便捷，让法治精神、法治理念深入人心。
“青海省深入贯彻习近平法治思想以来，在平安青海建设上取得了丰硕成果，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步提升。”马海军表示，在深入贯彻落实习近平法治思想方面，律师大有可为。
