|
|
广州白云区鹤龙街道工作人员指引群众在穗好办App办理社会救助业务 |
文/图 高焓 邵美欣 张萌 判断一座城市的温度，或许可以看它如何托住“沉默的少数”。 广州的温度，留在民政工作者“佯装路过讨杯茶”的日常关心里，留在“会说话的核对报告”的智能预警里，还留在“穗救易”平台千万条的救助与服务信息里。 从主动识别需求到精准对接服务，广州将一张兼具韧性与尊严的社会救助网越织越密。用“加码”的服务撑一把遇到困境的市民，这便是超大城市最可感的温度。 主动发现，精准识别“沉默的少数” 不愿意讲自己的难处、不懂如何申请救助，民政工作者在帮助身处困境的市民时，常常遇到这些难题。在从化区温泉镇民政工作者李敏华看来，“大数据+铁脚板”的主动发现机制，让“沉默的少数”越来越少，将民生保障网越兜越牢。 “大数据”让“政策找人”更高效。 李敏华曾收到广东省低收入人口动态监测信息平台预警，辖内一村民的家庭成员新申领了精神残疾证。李敏华马上联系所属村委、实地核查，确认这家人符合现有社会救助政策的申请条件，协助其成功办理低保，保障了一家人的基本生活。 一份“会说话的核对报告”，为精准识别提速。广州创新应用社会救助需求度衡量指标，依托市居民家庭经济状况智能化核对平台，量化申请家庭收入财产具体数额、增加致困敏感因子数字化展示、突出家庭异常情况预警、绘制家庭历年经济趋势图、综合评估家庭救助需求度，从五大维度为精准认定救助对象提供直观化、可视化的参考依据。结合家庭人口结构、就业状况、申请业务类型等，广州还建立起救助需求度评估模型，客观、精准、科学刻画家庭综合救助服务需求。 “铁脚板”让“政策找人”更温暖。 担心村民有事爱“扛着”，民政工作者有经验——和周边的村民打听情况，或是佯装路过村民家讨杯茶喝，把关心关爱融入家长里短。 “事事上心”的用心，让精准识别更暖心。在广州，落实主动发现机制已融入民政工作者的日常。广州结合入户调查、走访探视、动态管理、“智能电访+短信问询+大数据监测+人工电访+实地走访”的“智关爱”服务等工作，及时掌握困难群众救助服务需求。“电亮民生”“约惠民生”等系列“守护民生”服务项目，用大数据模型及时发现困难群众的用电、用水、用气、烟感等异常情况，2024年处置异常预警250余宗，有效守护困难群众居家安全。 2024年服务类社会救助试点开展以来，广州民政部门累计电访困难群众约173.2万人次、入户探访3923户、发送提醒短信70万条，及时发现并解决困难群众需求366个。 服务“加码”，凝聚社会专业力量 当困难“被看见”，民政部门能否看到个性化的困境与需求、链接更专业的服务？在广州，社会力量加入“共助”网络，服务“加码”为居民生活减负。 50多岁的低保对象王女士家住南沙区榄核镇，去年年底的病让她行动不便、语言表达不清。 2024年，南沙区施行60周岁以下困难家庭中失能对象居家照料护理服务试点方案，居家照料护理服务的对象范围扩大，为60周岁以下、未享受相关照料护理政策的失能困难对象，按照重度残疾人护理补贴标准，结合慈善援助与志愿服务，提供个性化的居家照料护理服务。 王女士的困境有了解法。榄核镇公共服务办迅速通过村委会协助她申请该服务。今年年初，榄核镇颐康中心的工作人员上门为王女士制定了详细的服务方案，她可以享受生活照料、医养康养、康复护理等多项上门服务。她感慨：“解决了我的大问题。” 截至目前，南沙区已有17名困难失能群众通过资助或志愿活动享受该项服务。广州市民政局正同步指导白云区、荔湾区参照分散供养特困人员照料护理服务经验做法，推广为60周岁以下失能困难对象提供居家照料护理服务举措。 在广州，社会力量贡献专业能力，成为社会救助的参与者。在花都区，“精神科医师+康复治疗师+心理咨询师+社会工作者+救助协理员+医务志愿者”的专业服务力量，为困难家庭中的精神障碍患者提供全方位社区康复服务，超5.6万人次受益。在从化区，通过构建“社会工作者+心理咨询师+志愿者”的多元协同服务团队，已为6至14周岁的困难家庭儿童提供心理辅导超550人次。 撬动社会力量的杠杆，广州用做“加法”的清单，为困难群众的生活做“减法”。在省级清单和已公布的广州市基本公共服务清单的基础上，广州民政部门发布23项广州特色社会救助惠民事项清单和23项服务类社会救助清单，涵盖“政府救助+社会帮扶”多个惠民事项，细化完善照护服务类、生活服务类、关爱服务类、发展服务类、精神文化类、其他服务类等六大类项目清单。自2024年服务类社会救助试点开展以来，广州已为困难群众提供健康监测、社会融入、心理疏导等各类救助服务超6.9万人次。 “云端”链接，织密织牢共助网络 与社会救助相关的“供”“需”散落在城市各处，数以千万条计。如何高效为困难群众精准对接帮扶资源？广州用科技力量织密织牢一张“网”，打造覆盖线上线下，纵贯市、区、镇街、村居的“穗救易”指挥中枢。 在线上，每天查看“穗救易”已成越秀区北京街民政工作者的日常——是否有新的预警和需求、及时为受助者协调、跟进帮扶资源对接……信息从纸质台账“上云”，社会救助的诸多环节便可缩短“时差”，让救助更快抵达。 如今，广州已在社会救助业务系统上线服务类社会救助需求台账模块。以全市“穗救易·共助空间”综合救助服务平台为阵地，用信息化手段收集困难群众救助服务需求，实现一站式线上救助申办、需求登记、台账管理、转办转介、跟踪服务。 在线下，广州已建成67个“穗救易·共助空间”，形成贯通市、区、镇街、村居的四级“共助”网络，畅通困难群众救助服务“最后一米”。 在白云区鹤龙街，“云助福·共助空间”集救助政策宣传展示地、救助资源汇聚地、社会组织孵化地、慈善信息聚集地、志愿服务集散地等功能于一体。若有困难，在“家门口”就能找到咨询求助点，这里还延伸出“云助学”“云就业”等服务类社会救助项目，推动救助方式向“物质+服务”转变，“云助福”综合救助服务品牌获评2024年度全国社会救助领域创新实践优秀案例。 数读广州“共助” 截至目前，广州已建成67个“共助空间”，开发适配基层、面向群众的线上共助空间16个，实时公布政府救助和慈善帮扶信息。 已有16家社会组织申请入驻“穗救易”系统，上线服务居家用电安全微改造、“爱心联盟”救助帮扶、“红棉守护耆心”、困境儿童综合支持等服务项目17个，有效丰富救助服务供给。 先后开展十二届公益创投活动（2025年第十二届公益创投活动正在开展中），累计投入2.21亿元福彩公益金资助1530个公益创投项目，撬动社会爱心资金1.63亿元，直接服务受益群体约734万人次。 各区挂牌社会救助服务站点3014个，依托社工力量协助落实民生保障政策，提供救助服务。 设立社区慈善基金3008个，筹集款项1.84亿元，全市社区慈善基金村（居）级100%全覆盖。
