到2030年，南海将基本形成产-城-人协调发展态势 桂城宣传办供图

　　羊城晚报记者 张闻

　　近日，《佛山市南海区人口发展规划（2021—2030年）》（以下简称《规划》）发布 ，全面剖析了南海人口发展特点和趋势，并提出规划期南海人口发展总体要求、主要目标、工作任务。根据《规划》，2025年南海区常住人口规模预计为388万人，户籍人口规模预计为186.7万人；2030年常住人口规模预计为404万人，户籍人口规模预计为210万人左右。

　　抚养比较低继续保持“人口红利”

　　《规划》指出，根据调研，截至2020年11月1日零点，南海全区常住人口合计366.72万人，占佛山市常住人口的比重达38.61%，人口规模为佛山市五区之首；全区户籍人口合计165.85万人，增长迅速。南海区常住人口和户籍人口增幅均大于佛山市。人口出生率和人口自然增长率也高于全市平均水平。

　　在人口结构上，南海区流动人口性别比与户籍人口性别比反差强烈。其中，2020年，全区登记流动人口约221.95万人，男女性别比为152.60，较2013年148.23略有上升，近5年来流动人口男女性别比持续上升；而2020年全区户籍人口男女性别比为91.62，户籍人口男女性别比十年来持续下降。究其原因，南海区是制造业强区，制造业占比高，男性劳动力需求量大，流动人口中男性人口比例较高，流动人口性别比高。

　　与此同时，南海区户籍人口老龄化程度明显高于常住人口。不过，常住人口抚养比（指在人口当中非劳动年龄人口对劳动年龄人口数之比）较低，继续保持“人口红利”；流动人口规模较大，随迁家属明显增加；就业结构良性发展，社会从业人员持续增加；人口身体素质不断提升，2020年，全区户籍居民平均预期寿命82.84岁，高于同年全市平均水平；教育事业健康发展，高素质人口积聚效应显现，2020年底，全区专业技术人员17.25万人，其中高级职称0.90万人。

　　南海-广州候鸟人群约40万人

　　在人口分布上，南海全区各镇人口分布多年保持相对稳定，桂城、大沥、狮山人口密度排名前三，丹灶和九江人口密度较低。桂城街道人口密度最高，达到8709人/平方公里。

　　值得一提的是，广佛自20世纪80年代开始同城化进程，2000年以来广佛两市先后在城市战略规划中提出“广佛同城”的目标，现已形成空间连绵成片、中心城一体、基础设施同网的格局，广佛两市在产业联系、就业生活、城市空间方面呈现出区域一体化发展。广佛之间的同城化为交互模式，两市跨市通勤人数超过160万人/天，佛山通勤人口与广州通勤人口约为3:2。由于房价较低以及交通便利，大量广州工作的人到南海买房，导致南海区新增了大量广州上班、南海居住的居住人口。研究表明，南海-广州候鸟人群约40万人，其中居住在南海、工作在广州的广佛候鸟人群约28万人，居住地主要集中在大沥、桂城与里水，工作地主要集中在荔湾区与白云区。

　　实施推动人口规模均衡发展措施

　　在未来人口目标上，《规划》提出，南海区在未来一段时间内，继续实施全面三孩政策，户籍政策以及影响人口变化的政策措施继续调整优化，人口发展呈现新的趋势。2025年，生育水平适度提高，出生率和出生人口继续增加，人口素质逐年提升，人口结构逐步优化，流动人口转化成户籍人口进程加快，人口分布和迁移流动更加合理。到2030年，人口与社会经济、资源环境的协调性增加，基本形成产-城-人协调发展的态势。

　　具体措施上，南海区要实施推动人口规模均衡发展的举措，包括健全生育政策调控机制、建立健全的三孩生育激励机制、加强生育水平监测评估；加强妇幼保障体系建设，实施母婴室建设行动计划，合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源；加大对计划生育家庭的扶助力度。对全面三孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助政策，在社会保障、集体收益分配、就业创业、美丽乡村建设等方面予以倾斜。

　　在促进人口结构不断优化方面，南海要大力倡导社会性别平等，加大“两非”治理力度，促进妇女平等就业，健全生育保障，落实产假和陪产假政策，保障女性孕期和生育后的职业发展等。南海还要适度扩大户籍人口占比、增加劳动力有效供给、全面提升人口素质、提升人口科教水平等。

　　南海还将引导人口空间合理布局，适度引导农村人口和流动人口向城市社区集中。培育桂城、大沥、狮山人口集聚中心，引导城市形态提升。推动九江、西樵、丹灶和里水的人口朝镇区集中，建立次级中心，形成中心集聚的人口空间布局。