雨后学生踏水回家

　　

　　文/羊城晚报记者 文聪

　　图/羊城晚报记者 王俊伟

　　

　　7月21日，东莞市人大常委会召开《东莞市气象灾害防御条例》（以下简称《条例》）颁布实施新闻发布会。据悉，作为东莞市首部气象灾害防御专项法规，《条例》将于8月1日起正式实施，而这也是自2015年获得地方立法权后东莞市出台的第十部地方性法规。

　　

　　不断提升防灾减灾救灾能力

　　

　　为何东莞要出台《条例》呢？据东莞市人大常委会法工委主任赵文群介绍，东莞濒海沿江，地处亚热带季风气候区，是气象灾害多发地区。近年来，全市暴雨、台风等气象灾害频发，城市内涝现象突出，造成了一定的经济损失。根据实际，需进一步完善气象灾害防御机制和提升气象灾害防御能力。

　　“东莞2012年颁布实施的规范性文件《东莞市突发气象灾害防御规定》已于2017年5月31日失效，在衔接上位法方面缺乏有效抓手。此外，基于东莞特殊的行政架构，镇（街）没有单独设置气象管理机构，在实践中存在基层防灾减灾应急处置能力有待进一步加强等问题。”赵文群说，为了适应新形势、新任务，有必要在上位法基础上进一步细化，把一些好的经验做法以地方立法的形式予以巩固提升，不断优化东莞市气象灾害防御机制和提升防灾减灾救灾能力，推动东莞市气象灾害防御工作在法治轨道上运行。《条例》已于6月1日获省人大常委会批准，将从8月1日起施行。

　　正如赵文群所言，频发的气象灾害，会直接给市民的生命财产造成损失。例如，受台风“暹芭”影响，7月4日上午，东莞气象局接连发布暴雨黄色、橙色和红色预警，部分镇街出现暴雨到大暴雨，有十个镇街超过100毫米降水，其中，常平、大朗、黄江等镇街出现大面积水浸车，受损情况严重。截至次日，仅东莞人保财险就接收出险报案396宗，总估损近300万元。

　　气象灾害对农业生产的影响更为直接。望牛墩镇今年全镇种植早造水稻250多亩，台风“暹芭”过后，水稻倒伏受浸受损严重，面积达70%以上。一位种植人员说，今年水稻产量减产很大，只能抢收抢割水稻，减少损失。“幸好望牛墩镇农林水务局督促保险机构快速开展查勘定损工作，对我们应赔尽赔、早赔快赔，将损失降到最低。”

　　

　　各镇街可以自行启动应急响应

　　

　　羊城晚报记者查询看到，《条例》不分章节，共二十九条，主要规定了适用范围，市镇两级政府、相关部门及其他主体的气象灾害防御职责，相关部门预防风、暴雨、雷电等灾害具体措施，预警信息发布及传播，应急预案启动，应急处置措施，灾情调查，法律责任等内容。

　　《条例》要求，市人民政府、镇人民政府（街道办事处）应当在城镇显著位置、交通枢纽、公共活动场所以及气象灾害易发区域，根据需要设立电子显示装置、广播等气象灾害预警传播设施。村民委员会、居民委员会、学校、医院等场所的管理单位，在收到市气象部门发布的灾害性天气警报和气象灾害预警信号后，应当利用电子显示装置、广播等途径，及时向公众传播。

　　东莞市气象局局长凌汉强对预警信号及天气警报的发布方式进行了说明。据其介绍，该局在全省率先开展分镇（街）气象预警信号发布工作，根据不同镇（街）的灾害天气情况发布相应的气象灾害预警信号，全市自动气象监测点由原来100多个增加到现在的220个，在台风、暴雨等重大天气来临前，提前发布精细到镇（街）的预报预警信息。

　　东莞市应急管理局副局长尹礎认为，《条例》充分考虑了东莞无县级行政区划的行政架构情况，将应急响应的责任主体延伸至镇（街）一级，有力提高了镇级启动应急响应的法律效应。“不同的区域所受气象灾害的影响不同，应对措施亦不同。《条例》规定了各镇（街）可以根据地方遭受气候灾害影响实际情况，能够自行启动应急响应，真正做到不等不靠、立即行动、全面部署。”

　　

　　完成157个存量易涝点整治工程

　　

　　东莞夏季午后暴雨频繁，城市道路水浸和内涝问题也容易出现。市水务局总工程师谭淦标对内涝高发地段的防范和管理作出了回应。

　　谭淦标说，《条例》颁布实施后，对内涝高发地段的防范和管理主要有三方面的举措。“一是在暴雨预警信号期间落实现场值守，确保及时采取疏导、封路、围闭等应急处置措施，值守人员封堵道路的情况下，呼吁广大市民听从现场交通疏导，不要冒险涉水通过；二是各镇（街）和单位在汛前做好内河、内湖的清障和排水管网的疏通，在涵洞、地下通道等低洼易涝点设置警示标识，利用视频监控等信息化手段加强对易涝隐患点的监控；三是采取工程措施，推进易涝点整治，在‘十四五’期间要完成157个存量易涝点的整治工程。”

　　台风、暴雨天里，学生停课问题备受家长关注。《条例》在省条例基础上对需要采取防御措施的学校范围进行了补充扩大，规定相应的预警信号生效期间，特殊教育学校和中等职业学校应当停课，同时对放学时段遇到灾害性天气的应对措施进行了详细规定。例如，放学时段遇暴雨橙色，雷雨大风黄色、橙色、红色，冰雹橙色、红色预警信号生效时，所在区域内的托儿所、幼儿园、特殊教育学校、中小学校、中等职业学校以及校外培训机构应当根据实际情况，适当延迟放学。延迟放学期间，学校应当开放校舍，保障在校学生安全。