经治理后的练江汕头潮阳区和平段 李建文 摄

　　文/羊城晚报记者 赵映光

　　6月18日，这一天对于汕头和揭阳两市而言，具有非凡意义：《汕头市练江流域水污染防治条例》与《揭阳市练江流域协同保护规定》于当天起正式同步施行，标志着练江治理从攻坚整治迈入了法治化、协同化的新阶段。

　　7年前的6月18日，汕头在潮阳区谷绕溪打响练江流域综合整治“第一枪”。随后，汕头和揭阳以“壮士断腕”的决心誓要让黑臭的江水重焕生机；7年后的6月18日，两部法规选择同步生效，这既是对初心的延续，更是以法治之力为这条“母亲河”的长治久清筑起制度堤坝。

　　从“黑臭典型”到“治污典范”

　　练江发源于揭阳普宁，流经汕头潮南、潮阳后汇入南海，是潮汕地区的“母亲河”之一。然而，由于流域内曾经的无序粗放式发展，让这条河不堪重负，水质恶化、污染严重，一度被称为“广东省污染最严重的河流之一”。

　　2018年，中央环保督察“回头看”直指练江治理症结，汕头、揭阳两市随即掀起了一场治污攻坚战。其中，汕头市于2018年6月18日在潮阳区谷绕溪打响练江流域综合整治“第一枪”，一场生态保卫战随之全面铺开——截至目前，汕头练江流域清淤河道沟渠1902.14公里，拆除违规构建物17.26万平方米，清理漂浮物99.76万吨；13座生活污水处理厂、2座工业污水处理厂、9974公里污水管网等大批环保设施拔地而起，污水日处理能力达98.25万吨，垃圾日处理能力提升至4000吨。

　　经汕头、揭阳两市多年协同治理后，练江流域水质大幅改善，实现了从普遍性黑臭到国考断面消除劣V类、再跃升至Ⅳ类的重大转折性变化。2021年6月，练江被评为“2021年广东省十大美丽河湖”，完成了从“污染典型”到“治污典范”的蜕变。

　　如今的练江，两岸植被葱郁，湿地公园星罗棋布，昔日的“臭水沟”已蜕变为市民休闲娱乐的生态廊道，成为汕揭两市践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动体现。

　　协同立法破解体制机制障碍

　　练江治理的成效来之不易，但跨区域协同的难题依然存在。如何打破行政壁垒，实现上下游同频共振？对此，汕头、揭阳两地创新探索“一条例一规定”协同立法模式，以制度设计破解治理瓶颈。

　　在汕头，《练江流域水污染防治条例》犹如一幅“全景式治理蓝图”：从顶层设计到基层落实，从污染防治到生态修复，以六章51条构建系统性防治框架，首次设立“协同保护”专章，将人大协同监督、河长制衔接、产业绿色转型纳入法治轨道，明确揭阳、汕头两市人大常委会将建立监督协同机制，并且与汕头市先前出台的全省首部河长制条例相衔接；而《揭阳市练江流域协同保护规定》则以13条内容与汕头条例中的“协同保护”专章精准对接，重点设置了9个方面的协同制度机制，与既有《重点流域水环境保护条例》形成了“条例+规定”的组合拳，共同强化练江流域的法治保障。

　　据介绍，上述两部法规协同配套、相互衔接，共同聚焦推动解决两市在水环境跨区域保护治理中存在的问题，将练江十年治污蝶变中的好经验好做法上升固化为法规制度，并为进一步改革留出制度空间，为推动练江流域水环境实现长治久清提供了坚实法治保障。广东省第十四届人大常委会第十八次会议已于5月28日同时批准了这两部法规。

　　“这种‘一条例一规定’的协同模式，是‘小切口’立法的生动实践。”揭阳市人大法制委主任林华说。而汕头市人大常委会办公室二级调研员黄楚瑜更强调：“它打破了‘分段而治’的行政壁垒，让绿色治水与高质量发展同频共振。”

　　一条母亲河牵起绿美都市圈

　　事实上，在汕潮揭都市圈一体化加速构建的背景下，练江治理已成区域协同的试验田——2023年10月，省政府印发《汕潮揭都市圈发展规划》，为汕潮揭都市圈发展指明方向。今年4月，汕潮揭三市共同签订《汕潮揭都市圈生态环境共保共治框架协议》，明确建立健全练江流域治污长效机制与上下游区域协作机制，推动练江治理迈向制度化、规范化、法治化。

　　此次两部法规的出台实施，正是落实上述框架协议的法治注脚，成为粤东地区首部涉及水流域协同立法，将改变以往“分段治理”的状况，提高协调治理成效，提升绿美练江水平，助力汕潮揭都市圈高质量发展。

　　如今，协同之力正在转化为实实在在的行动。其中，普宁市作为源头防线，将与汕头建立污染事件“零时差”通报机制，开展跨区域联合执法；汕头潮阳、潮南两区郑重表态，将严控高污染项目，推动传统产业升级，打造“环保+公安”科技执法体系；作为此次协同立法的主要职能部门，汕头、揭阳两市生态环境局将共同抓好规定的贯彻实施，推动水利、气象、应急数据互联互通，协同预防跨界污染，做好协同立法的“后半篇文章”。

　　从7年前的背水一战，到今天的法治新篇，练江这条“母亲河”正在串联起汕潮揭都市圈的共同命运，而两部法规的出台实施不仅是制度的创新，更是推动“绿美广东”的愿景在协同共治中照进现实。