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冬日的暖阳下，小区专属区域内，居民张阿姨、李叔和小王正悠闲地遛着宝贝宠物狗，大家相遇会话话家常聊聊自家“宝贝”，小狗们则嬉闹成一团，不时还得让主人们停下来把它们分开，画面温情。这是宝安区沙井街道沙井社区万科翡丽郡养犬管理示范小区每天都会出现的一幕。 随着城市养犬人群的增加，养犬管理成为热议话题。一方面是养犬人士对狗狗百般呵护与喜爱，把他们视作家庭成员和精神寄托，另一方面，非养犬人士对狗狗有一定的惧怕心理，狗狗伤人的事件也时有发生，双方有时甚至会形成“水火不容”的对峙架势。养犬管理成为事关居民幸福指数，也成为城市文明的一个细节展示。 根据《深圳市城市环境品质提升行动总指挥部办公室关于印发深圳市城市管理精细化提升“1+9”行动方案的通知》《深圳市城市管理和综合执法局“TNA计划”三年工作方案》《深圳市城市管理和综合执法局关于印发“睦犬行动”专项执法方案的通知》等工作要求，宝安区今年以来将整治犬只未登记、禁养烈性犬、不牵狗绳、犬只随地大小便等违法行为作为城管执法部门重点工作长抓不懈，组织督促各街道执法队做好文明养犬执法工作，营造严管严治氛围，大幅提高养犬登记率，有效降低犬只伤人率，并全面推行“十个一”养犬管理工作，打造养犬管理模式试点物业小区20个，以“绣花精神”提升城市管理精细化水平，为居民生活幸福、打造和谐深圳，提供了强有力的管理治理保障。 【手记】 精细化犬只管理为文明加分 众所周知，狗狗是人类忠实的朋友和伙伴。但是，狗狗毕竟是动物，有其不受控制的伤人的一面，而且狂犬病一旦没有及时注射疫苗，致死率达到100%，这让不少市民对狗狗有着一定的恐惧心理。城市生活让这两个群体交织在一起，就形成了犬只的管理问题，双方之间是对立矛盾的，这就需要管理部门用智慧拿出可行、服人的方案，来满足各方面要求，同时打造一种文明的养狗环境。养狗文明也是城市文明的体现方式之一。去过日本的朋友大概对日本人遛狗都有印象：所有的狗狗都有主人用绳索牵着，所有狗狗都套着口罩。这让爱狗人士和怕狗人士在一个环境中能够和平共处，相安无事。 如今，我们生活的深圳也“于细微处见真章”。深圳市相继推出城市管理精细化提升“1+9”行动方案、“睦犬行动”、“TNA计划”三年工作方案，围绕“倡导文明养犬，创建文明城市”的目标，坚持问题导向，创建文明城市，促进邻里和谐。这些方案在宝安区城市管理中得到了细化和落实，聚焦犬只伤人、扰民、污染环境卫生等突出问题，宝安区相继规划和运行了养犬管理示范小区，推广“十个一”养犬管理，全面整治不文明养犬行为，打造现代化的犬只收治中心。基本上覆盖了犬只管理中的所有问题。通过这些措施的推行，能够营造严管严治氛围， 大幅提高养犬登记率，减少犬只随地便溺、犬吠扰民、犬只伤人等不文明养犬问题，减少养犬人与非养犬人之间矛盾，实现人与人、人与犬之间的和谐相处，共建和谐美丽家园。 “倡导文明养犬，创建文明城市”，这也是城市精细化管理的实践路径。探索建立全链条式的养犬管理，将为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力的城市管理治理保障。 1. 全面推广养犬管理示范小区 “狗狗有人管了，人就有安全感了” 根据深圳市政府批准的《文明养犬精细化管理提升行动方案》要求，深圳市城管和综合执法局拟联合市住建局在全市物业小区推广“十个一”养犬管理模式。宝安区沙井街道综合执法队从7月31日开始，将沙井街道沙井社区万科翡丽郡打造成养犬管理示范小区。 养犬管理示范小区是一幅什么样的情景？养犬人士和非养犬人士是否能和睦共处？在万科翡丽郡便可一探究竟。 小区大门口，文明养犬便民服务中心赫然醒目。30平方米左右的中心内张贴着文明养犬的便民服务宣传海报，市民只要扫一扫二维码，便可以轻松为狗狗办理各项手续，方便智能、快捷。中心门外的墙壁上，液晶电视反复播放着文明养犬的各项注意事项，清晰到位，一目了然。走进小区，到处设置了宠物便箱，配备了遛狗时要用到的拾便器和垃圾袋。小区的一处角落的草坪上，竖立着一块写有“宠物乐园”的牌匾，约800平方米的区域内，狗狗们各种撒欢，主人们交谈甚欢…… 张阿姨每天都会抱着她心爱的贵宾犬过来溜达。“我们小狗很温顺的。但在小区里，总会遇到怕狗的人，遇到小狗突然一躲，大家都吓一跳。以前没有专用区域的时候，我全程挺紧张，就怕撞到吓到别人，尤其是小孩子。现在有了这个专门区域后好多了，狗狗在这里尽情地跑，我感到轻松愉快，又不怕撞到人，很感谢专门开辟这样的区域！” “我们家孩子小，以前带孩子下来玩，我都特别留意遇到小狗。见到有遛狗的人，远远就领着孩子跑开，一怕吓到孩子，二怕万一被咬了，狂犬病可不是闹着玩的！我还特地叮嘱老人家带小孩出来特别留意狗狗，跟小孩反复强调，万一被咬到刮伤要第一时间通知我，不能耽搁打疫苗的时间。”陈女士说，小区建设“十个一”养犬管理工作的试点之后，我们打心眼点赞。“狗狗有人管了，人就有安全感了，对养狗的、不养狗的人都是好事。”对于养犬的管理有了具体参照，使得文明养犬从宣传口号转变为具体实操，在各项规范的指引下，让养犬的居民和不养犬的居民都有了具体的参考标准。李女士补充道，“现在晚上带孩子出来，小孩还会远远地看着狗狗玩耍，笑得很开心。大家在这个规范下可以说和谐共处了。” 听到小区居民对于“十个一”养犬管理工作试点的评价，该小区的物业服务中心谢经理觉得很欣慰。“示范点养狗数量有38只，除了划了专门区域，我们成立文明养犬督导队和志愿者服务队，定期进行巡查和监督，现在这项工作受到越来越多居民的认可。” 制定文明养犬公约塑造示范小区 据了解，文明养犬管理示范小区制定了详细的文明养犬公约，其中明确了一些亟待规范和备受关注的要求，包括：狗主人要依法办理养犬的相关手续并自觉遵守相关法律法规；定期为宠物注射相关疫苗；外出遛犬应使用牵引绳，避免近距离(1米—2米)接触小孩、老人、孕妇等人群；小区禁养大型犬、烈性犬，已饲养的请妥善处理，且严禁带入公共区域；外出时，及时清理犬只粪便，并妥善处置。犬只便后不处理者，物业服务中心会对此不文明行为拍照曝光，并通知街道执法部门处理；发生扰民或伤人等负面事件的时候，应以正确、合作的态度积极承担因管理狗狗不慎而引发的一切后果。 对于小区的服务中心也提出了具体的对应要求：每月安排巡逻岗，对小区文明养犬的规定再次重申并发放宣传资料，要求业主本人签字确认；现场巡查发现有未按规定牵狗绳的犬只，有主人在身旁的提醒警告，如提醒警告无效的直接网捕，全程执法记录仪录像取证；每日遛犬高峰时段，对犬只活动密集区域重点巡查，结合视频监控远程监控与现场巡查人员联动；设立流浪犬只临时关押地点，由专人负责日常看管及日常食物的供给；捕获的犬只拍照告知全体住户，在规定时间内无人认领移送相关部门处理；免费为园区所有犬只接种疫苗，并登记住户犬只信息；园区巡查人员及业主，在园区意外被无人看管的犬只咬伤的，服务中心动用公共责任险予以报销，有狗主人的由狗主人自行承担费用。 这些要求，和划定的区域一起，让文明养狗在宝安，成为一种日常规范行为。 宝安“十个一”养犬管理试点全面推广 据沙井街道综合执法队三中队相关负责人介绍，如今，在该街道的21个社区中，“十个一”养犬管理试点工作已经铺开。据了解，目前，宝安区已打造 “十个一”养犬管理模式试点物业小区20个，并将向全区进行全面推广。 据了解，“十个一”养犬管理的具体要求是：签订一份文明养犬公约，组建一支社区文明养犬志愿者队伍，成立一支文明养犬巡查督导队伍，每半年开展一次犬只义诊活动，划定一片遛犬活动区域，建立一个文明养犬交流群，成立一个文明养犬便民服务中心，设置一个不文明养犬行为曝光台，建立一种物业管理与行政执法的衔接机制，每年召开一次文明养犬居民议事会。 今年9月10日，宝安区城市管理和综合执法局在沙井街道召开了宝安区城市管理综合执法“1+10”工作会议。宝安区领导先率队参观了新桥街道翔鹏犬只收治领养中心；随后，一行人前往沙井街道万科翡逸郡园“十个一”养犬管理模式示范小区进行调研，并与社区文明养犬志愿者队伍和巡查督导队伍工作人员进行亲切交谈。 当天的会议要求，将进一步明确“十个一”养犬管理模式由各街道综合执法队牵头，各街道城管办协助配合开展工作；各街道执法队严格按照市局工作要求，加快进度，加大力度，确保2个文明养犬试点小区建设任务。会上，相关负责人表示，文明养犬是市、区局年度重点工作，更是创文和城市精细化管理的要求，望各街道加大宣传力度，充分发动社区、物业小区等各方面力量，不断推进文明养犬工作。 2. 执法保障文明养犬工作推进 一手推进“十个一”养犬管理模式试点物业小区的建设，一手加大执法力度，宝安区全面整治不文明养犬行为，两手抓为文明养犬提供了全方位保障。 也是从今年7月1日起，宝安区城管执法部门以统一执法日及专项整治行动为抓手，持续开展睦犬行动，全面整治犬只未登记、禁养烈性犬、不牵狗绳、犬只随地大小便等不文明养犬行为，并严格按照《深圳市养犬管理条例》进行严厉处罚。 另外，各街道执法队执法成效纳入每月“执法积分制”考核，细化考核细则，加大考核力度，形成比学赶超良好工作氛围，推动执法高效开展。同时，指导各街道综合执法队加强与小区物业服务中心的沟通与协作，加大物业管理与执法处罚的衔接力度，建立基层执法队与物业管理处信息互通机制，及时掌握小区内违法违规线索，及时到位，迅速开展执法行动，及时整治小区内的不文明养犬行为。 7月18日、8月14日，沙井街道综合执法队联合社区综合整治中队深入基层开展“睦犬一号”专项行动，对辖区内犬只售卖市场、宠物经营店等机构进行摸排。同时对社区内人口密集的地方进行巡查。在行动过程中，整治队员耐心为市民群众讲解法律法规，为他们普及犬只办证和犬只免疫知识，大大提高市民群众文明养犬、依法养犬意识。 今年以来，宝安区组织开展统一执法日行动39次，共查处违法和不文明养犬等行为279宗，罚款138400元，收治流浪犬750只，爱心领养183只。 此外，宝安区还刚柔并济，大力推行扫码办证新模式，通过“美丽深圳”微信公众号受理养犬登记申请，进一步提高犬证办理便捷性，今年以来全区共发出养犬登记证18462份；积极协调区网格办将养犬管理纳入网格化工作内容，并开展入户宣传，挨家挨户发放宣传资料，帮助犬主扫码办证；定期举办“宝安旺旺之家”文明养犬进社区宣传活动，通过现场指引办证、犬只义诊、文明讲座、公益领养等活动，倡导依法养犬、文明养犬理念。 3. 贯彻落实流浪狗管理模式 为彻底解决流浪犬问题，深圳市城市管理和综合执法局提出了“TNA计划”（Trap 捕捉、Neuter 绝育、Adoption 领养）。其三年工作方案提出，第一年大幅减少路面流浪犬，第二年实现路面流浪犬数量可控，第三年基本实现主干道和主要城区无流浪犬， 逐步实现领养代替购买。以科学为基础、 保护动物福利的方法来管理流浪犬的计划，探索建立具有深圳特色的流浪犬管理模式。 为贯彻落实《“TNA计划”三年工作方案》，加强犬只收治管理，宝安区落实规划，打造现代化的犬只收治中心。以购买服务的方式委托专业第三方机构协助开展流浪犬的收治工作，实行专业化运作。同时，对犬只收治中心周边市容环境进行整治提升，拆除了乱搭建铁皮棚，修剪了树木，对基地内外进行了除四害消杀，修整路面，清理乱堆放建材及垃圾杂物，并安排专人做好保洁。另外，委托专业规划设计公司对标先进国家和地区，开展犬只收治中心总体规划设计。
