“基础补偿+增值共享”破解土地补偿难题

　　羊晚报报讯 记者秦小辉报道：土地收储牵涉各方利益，统筹机制如何健全？补偿标准不一，如何构建补偿共享机制？今年以来，为深入推进“拓空间”，加强政府土地收储整备，全面盘活土地资源，今年3月初，东莞先后出台《关于进一步加强土地收储整备工作的指导意见》（下称意见）等两份文件。3月18日，东莞市自然资源局在发布的相关政策解读中称，两份文件不仅明确了“基础补偿+增值共享”的土地收储整备补偿和利益共享思路，还对此进行了具体细化。

　　近年来，东莞城市发展与土地利用的矛盾日益突出，诸多的重大项目用地只能依靠城市更新来挖潜盘活。然而，市镇村三级土地整备权责不明晰，利益分配不均和土地项目缺乏整体统筹等，带来的土地收储进度慢，土地集约节约利用不高等问题日渐严重。土地收储整备问题若不破解，必然会影响东莞的城市发展。重构东莞市土地收储整备制度体系便势在必行。

　　东莞市自然资源局表示，意见从管理机制、运作机制和考核机制三方面，进一步完善和加强市级统筹、镇街实施的两级工作机制。其中的管理机制就是“一个平台，两级联动”，即建立全市统一的土地储备库，实行储备土地的统一出库入库管理，各镇街政府要依市土地储备中心委托承担本辖区内土地收储整备具体工作，设立专职机构或指定工作机构，接受市土地储备中心业务指导和监管，规范运行。

　　而为了突出土地收储整备中的规划管控和引导，意见提出了强化土地储备规划和计划的编制和执行、优先保障公共服务设施和重大产业项目用地、加强土地用途规划调整管控、以规划管理支持保障土地收储整备等措施。其中就包括要探索经营性项目配建公共设施或由建设主体承担配套公共设施建设义务，严控产业项目调整用途，鼓励工业用地合宗连片，拓展整体产业空间。

　　而在出台的两份文件中，最引人关注就是土地收储整备补偿和利益共享机制的构建。记者了解到，两份文件不仅明确了“基础补偿+增值共享”的土地收储整备补偿和利益共享思路，还对此进行了具体细化。

　　其中，所谓的增值共享就是，土地出让收入减掉计提资金、相关税费、土地收储成本和其他应扣资金后，按分成比例所得到的收益。此种补偿共享思路原则上以货币方式统一落实所有补偿和利益共享。以等价值为原则，鼓励将货币折算为土地开发建设后地上优质项目的物业、股权等作为补偿，获取长远利益。

　　据东莞市自然资源局介绍，市镇土地出让收入分成视不同的规划用途、地区和出资主体划分不同的出让收入分成比例。据悉，以位于重点地区的经营性项目为例 ，如果是市级全额出资的，在市土地出让收入扣除计提资金、土地收储整备成本后，市、镇按4:6比例分成。镇级分成比例最高可达8成。