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光明区重点项目，市政道路——光辉大道 |
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文/图 于木子 李希文 5月的深圳市光明区，绿意盎然。马路上，车流不息；工厂内，机器轰鸣；重大项目建设现场，如火如荼。 捷报不断从这片土地传出，光明科学城启动区项目综合研究院地下室封顶、云谷项目开发建设进入快车道、光明小镇地块项目启动签约……在强力应对新冠肺炎疫情的同时，光明再次吹响了“双提升”号角，奋力推动经济社会回归高质量发展轨道。 2020年是光明区“营商环境提升年”和“治理能力提升年”。今年3月，光明区以视频会议形式召开营商环境提升和治理能力提升工作部署会，研究下阶段各项相关工作，以进一步优化市场环境、政务环境、法治环境、生活环境和生态环境，全面提升党的领导能力、政府治理能力和干部履职能力。光明区委书记王宏彬表示，今年是光明区的“营商环境提升年”和“治理能力提升年”，就要结合光明发展实际，聚焦营商环境和治理能力方面存在的突出问题和薄弱环节，以更加务实的举措强化优势、补齐短板，通过治理能力的全面提升来加快打造优化营商环境2.0版，通过营商环境的全面提升来倒逼治理能力提质升级，努力实现“1+1﹥2”的聚合效应，为加快打造世界一流科学城和深圳北部中心提供强有力的保障。 “四个一”严防境外疫情输入 “我们理解，因为疫情防控工作的需要，您离家许久，承受了许多心理压力，您为疫情防控无私奉献着。现隔离期已满，我们恭祝您身体健康无恙，并由衷地向您道一声感谢。”5月23日，位于光明区光明街道集中隔离点的首批33名客人解除隔离，全体工作人员列队温情送别。 来自大连的荆女士去香港旅游，因疫情滞留了数月之久，回来首站就在隔离酒店，她说：“工作人员对我们特别关心，给我们送来鲜花水果，每天关心我们有没有吃早餐，身体有没有不舒服，就像家人一样，我心里感到特别温暖。” 疫情暴发以来，光明区积极作为、敢于担当，赢得了外界的广泛赞誉。 光明区委副书记、区长刘胜介绍，疫情暴发后，光明区委区政府第一时间启动预案，迅速成立全区疫情防控工作指挥部，制定联防联控工作方案，出台《医学观察对象分类安置指引》《机关事业单位人员防护指引》《节后返深疫情防控预案》等指导文件，完善隔离医院、隔离酒店等硬件设施，确保科学决策、科学防控、有力执行。 疫情就是命令，防控就是责任。光明区实施网格化、地毯式、封闭式管理，将全区31个社区、122个城中村、87个住宅小区、13378家企业和大量山边、菜地、窝棚、临时建筑及“三小”场所，织成密不透风的疫情防控网络；第一时间下沉80%以上的机关在编干部、90%以上的街道在编干部和100%的社区工作人员总计6000余人，全部投入疫情防控阻击战；在原有950多个党支部的基础上，又组建183个临时党支部，以组织覆盖推动了疫情防控全覆盖，设立415个党员先锋岗，组建党员志愿服务队229支；号召全区9000余名楼栋长行动起来，构筑“网格员+楼长”严密防线。 在疫情防控进入常态化阶段时，光明区认真落实“外防输入、内防反弹”的工作部署，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，推出“一揽子”统筹、“一网式”全面排查、“一盘棋”工作闭环和“一站式”柔性管控的“四个一”举措，精准有效防范境外疫情输入。 刘胜举例说，光明的“一盘棋”工作闭环，实现了转运安置无缝衔接。一是接收前精心准备。主动对接机场、口岸，及时掌握入境人员基本信息，为有序转运提供前置信息支持。二是转运时细致入微。转运“四人小组”在机场或口岸接收入境人员后，及时在工作微信群通报信息，并根据入境人员类型，对接区工业和信息化局、区教育局等具体负责部门及街道，告知后者提前在隔离点等候。三是安置时无缝对接。转运“四人小组”到达隔离酒店后，区工业和信息化局、区教育局等对接部门及街道现场核实信息，及时安置隔离，并全程负责隔离期间的健康管理和生活服务。 “七送七到位”服务企业复工复产 前段时间，来自电力部门的一组数据，让光明全区上下振奋不已。原来，进入3月以来，光明用电量“U”形反弹。 光明区早谋划、早动手，科学研判、精准施策，坚持“七送七到位”,全力推进企业复工复产。“七送七到位”包括：送指引，疫情防控到位；送队伍，上门服务到位；送员工，援企稳岗到位；送资金，帮扶支持到位；送物资，供应保障到位；送服务，线上线下到位；送便利，社企联动到位。早在2月20日，全区规上企业复工率即超过90%。 刘胜介绍道，在疫情防控紧要关头，为推动企业有序复工复产，光明区迅速推出“1+6+9”复工复产政策指引体系。“1”即出台企业复工复业总体工作方案；“6”即发布工厂企事业单位经营者及员工疫情防控告知书等告知通知6份；“9”即发布关于建筑工地、餐饮企业、旅馆业、农贸市场、商贸流通企业、“三小场所”复工复业，以及企业员工管理、宿舍管理、快递行业管理等政策指引9项。 与此同时，为企业纾困减负的“一揽子”政策举措，如春雨一般滋润着光明辖区企业。 疫情期间，很多复工复产中小企业都有资金需求。光明区对符合条件的中小企业在疫情防控期间通过银行获得的新增贷款给予贴息支持，受到企业主们的高度评价。3月，光明区在深圳全市率先印发《光明区企业复工复产保险补贴申请操作指引》，对已购买“企业复工复产保险”，并在3月10日前全员复工的企业，最高给予50万元的保费补贴。 光明区还组建起政策惠企服务队。他们穿梭在各大园区，对国家、省、市出台的惠企政策，对区里出台的支持企业共渡难关15条措施等，“点对点”上门服务，引导辖区符合条件的企业，应享尽享国家省市区优惠政策。 一系列细致贴心的举措，更让企业增强了发展的信心与底气。 聚焦“劳资匹配难”，光明区推出劳动力优化配置9条措施，建立了空闲劳动力库、人力资源余缺调剂体系、用工需求动态对接平台、分类服务保障机制等4项机制。 聚焦“企业招工难”，光明推出中小企业稳岗就业补贴、人力资源服务企业支持用工补贴、“满员满产”惠企4条、政府投资项目“满员复工”3举措等“政策礼包”。 一系列“组合拳”下来，光明的经济社会发展恢复了满满能量。一季度，光明区工业累计用电13.07亿千瓦时，已恢复到去年同期水平，其中化学原料和化学制品等多个制造业用电量增幅达300%以上。多数行业用电量增速显著提升，前期被抑制的经济活动释放现象明显，疫情造成的短期冲击将逐渐消除，下半年经济运行大概率稳定向好。 安排92个重大项目积蓄发展新动能 大顶岭绿道（一期）工程完工后，如今浮桥、探桥、悬桥三座特色景观桥已正式亮相。被列入光明区2020年重大项目计划的大顶岭绿道二期工程目前正在紧锣密鼓地建设中。 “项目是硬支撑、投资是硬任务、发展是硬道理。”王宏彬在光明区2020年第一批重点项目集中开工活动中说。 3月11日上午，光明区2020年第一批23个重点项目集中开工，总投资约104亿元，预计完成年度投资约33亿元，涵盖科技创新、产业发展、基础教育、市政工程、生态环境等重点领域。 紧随其后，《光明区2020年重大项目计划》正式对外公布，共安排重大项目92个，总投资3213亿元，年度计划投资462.3亿元，同比增长18.9%。其中涵盖制造业、重大科技基础设施、城市基础设施、房地产等，从支撑综合性国家科学中心建设的重大科技基础设施，到补齐民生短板的医疗教育文化等基础设施，从先进制造业和优势传统产业的升级，再到战略性新兴产业和未来产业的布局，光明区正在为高质量发展积蓄新动能。 重大项目在惠民生、稳增长、补短板、调结构、促创新等方面发挥着重大作用。从投资来源看，政府投资项目49个，总投资1096亿元，年度计划投资143.84亿元，占重大项目年度计划投资比重31.1%；社会投资项目43个，总投资2117亿元，年度计划投资318.43亿元，占重大项目年度计划投资比重68.9%。 光明区的先进制造业后劲十足，制造业项目有21个，总投资785亿元，年度计划投资187.2亿元，占重大项目年度计划投资比重40.5%。为孕育新动能，光明区提出要立足光明产业基础和重大科技基础设施关联优势，推动科技创新“沿途下蛋”，推动重大科技基础设施与产业发展形成良性互动。依托脑解析与脑模拟、合成生物研究、材料基因组等重大科技基础设施，光明将源源不断催生新技术、新产业、新业态。 为实现科学与城市的深度融合，在补短板基础上，光明区持续发力提升交通等城市功能，今年光明区的重大项目中，基础设施项目28个，总投资959亿元，年度计划投资75.4亿元，占重大项目年度计划投资比重16.3%。教育、医疗等社会民生领域也正朝着高品质供给方向迈进，2020年重大项目中社会领域项目18个，总投资321亿元，年度计划投资60.0亿元，占比13.0%。备受群众关注的中山大学附属初中、中山大学附属小学有望在今年交付投用。 在建的光明科学城启动区土建工程是光明科学城首个正式动工建设的土建项目，建成后将为合成生物研究、脑解析脑模拟两大科技基础设施关键科学设备提供配套承载空间。与光明科学城启动区毗邻的光明云谷项目，是光明科学城配套片区重点项目。该项目主要建设产业研发用房及产业配套服务用房、配套住宅，重点发展养老产业、健康产业、绿色产业、智能制造等特色产业。 除了在建项目，光明还有一批重大科技基础设施处于前期筹备阶段。 全力打造国际一流营商环境 营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，是政府提供公共服务的重要内容，光明区把打造国际一流营商环境作为当前的重中之重。去年以来，光明区扎实推进营商环境改革，在全市率先对照世界银行指标体系出台优化营商环境57条，发出了全国首张“秒批”企业营业执照，全年减税降费23.5亿元，为企业在光明发展壮大营造了良好环境。疫情防控期间，光明区聚焦企业发展遇到的用工难、融资难等问题，制定了15条惠企政策，在全市率先出台了支持空闲劳动力优化配置9条措施，有力推动了企业尽快复工复产。目前已落实或正在落实中的措施累计为企业减负超过8500万元。 近期，深圳市宣布将优化营商环境改革工作作为全年“一号改革工程”来抓，明确了14个方面210项重点工作，将打造一流营商环境作为克服疫情影响、支持企业健康发展最重要的举措和抓手，这为光明区提供了指引。今年3月，《光明区“营商环境提升年”和“治理能力提升年”工作方案》（以下简称《方案》）发布，包括“双年”总体安排、具体分工、工作步骤、工作保障四个方面。 《方案》明确，“营商环境提升年”工作就是要抢抓综合性国家科学中心建设历史机遇，紧盯营商环境各领域短板，对标世界银行指标体系，完善顶层设计，推出管用措施，着力营造“五大”环境。“五大”环境包括：提升开放透明的市场环境，切实把毫不动摇、支持和引导非公有制经济发展，落实到具体的政策和行动上，进一步优化“1+4+N”政策体系，落实减税降费，对各类市场主体一视同仁，充分释放市场活力。提升温暖人心的政务服务环境，充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等技术，推出更多接地气、真解渴、见实效的服务举措，进一步擦亮“光速办”服务品牌，为企业提供“最暖最优最快最省”的政务服务。提升公平公正的法治环境，建立更完备的司法体系、公共法律服务体系、知识产权保护体系，加大普法工作力度，坚决扭转企业诟病执法扰企等现象，让企业安心经营、放心投资、专心创业。提升舒适便捷的生活环境，着力完善道路交通、网络、水、电、气等城市基础设施，不断提升教育、医疗、养老、住房等公共服务质量，创造宜居宜业的一流配套。提升优美宜居的生态环境，持续抓好污染防治工作，持续巩固治水提质成果，着力建设公园之区，全面完成城中村综合治理，全面打造大美特色村落，努力建设人与自然和谐的美丽城区。 《方案》明确，“治理能力提升年”就是要聚焦治理体系和治理能力现代化，紧盯党的领导能力、政府治理能力、干部履职能力等方面短板，开展课题调研，完善顶层设计，建立制度体系，着力提升“三大”能力。 提升党的领导能力方面，把更多资源向基层倾斜，进一步做实、做强、做优基层党组织，提升各级党组织政治领导、思想引领、群众组织、宣传动员能力，推动基层党组织全面过硬、基层政权全面巩固，基层治理体系和治理能力全面优化。提升政府治理能力方面，突出法治化、精细化、智慧化，聚焦社会治理难点、城市管理痛点、老百姓关注焦点，推进依法行政制度体系建设，推动重大行政决策按法定程序开展，促进严格规范公正文明执法；着力推进市域治理现代化，加快构建共建共治共享社会治理新格局；切实增强运用现代信息技术提升政府服务和城市治理的能力和水平，加快打造智慧城市、“数字政府”。提升干部履职能力方面，完善“不忘初心、牢记使命”主题教育机制，加强干部学习教育，着力提升干部队伍政治能力。 前段时间，科技部等国家五部委联合下发《加强“从0到1”基础研究工作方案》，首次将“深圳综合性国家科学中心”写入国家部委文件。作为深圳综合性国家科学中心的集中承载区，光明科学城建设上升为国家层面战略。 在王宏彬看来，在这种大好形势下，光明区吹响营商环境和治理能力双提升的号角，就是要进一步释放光明发展的活力，让科学光明实现“从跟跑向并跑、领跑”的根本转变。
