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东莞西站 交通利好助推水乡发展提速（受访单位供图） |
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东莞水乡特色发展经济区党工委书记、管委会主任叶葆华 |
制造业是东莞的立市之本、发展之基。坚持不懈推进产业转型升级、提质增效，坚定不移走好一条独具东莞特色的科学发展道路，是东莞近年来践行发展的主攻方向。 东莞市去年成功申报创建省制造业供给侧结构性改革创新实验区，成为省委深改委批准的首个、目前也是唯一一个在全域范围开展改革实验的地级市。 水乡功能区作为东莞市经济发展洼地，推进高质量发展的需求更为迫切。近日，记者专访了东莞水乡特色发展经济区党工委书记、管委会主任叶葆华。 叶葆华表示，水乡功能区坚决贯彻落实上级决策部署，深入推进优化市直管镇体制改革，抢抓大湾区建设和广深港澳科创走廊建设机遇，主动向市委市政府申报作为第一批改革试点，以大力推进连片“工改工”作为推进制造业供给侧结构性改革的突破口，探索连片“工改工”的“新路子”，努力形成拓展产业空间、推进产业转型的成功经验，为全市乃至全省制造业供给侧结构性改革提供借鉴和参考。 区位优势: 地处大湾区A字形中位 羊城晚报：如何解读创建基层改革创新实验区？水乡功能区的优势在哪？ 叶葆华：东莞创建省制造业供给侧结构性改革创新实验区，实际上是有迹可循的。如从2016年开始，东莞就谋划“倍增计划”，设计初衷即是制造业供给侧结构性改革。一直以来，政府对企业的扶持都在，但我们在调研中看到，企业的需求发生了巨变。仅举个例子，过去“三来一补”企业过度依赖土地，只看重基础设施，转变为现在创新型企业对于金融服务的需求，高端人才落户、子女读书的需求，享受更多城市服务的需求等。 水乡功能区作为东莞市经济发展相对滞后区、环境污染集聚区和民生事业薄弱区，具有改革创新的坚实基础和天然优势。 首先，区位优势突出。水乡功能区处于粤港澳大湾区A字形格局的中间位置，大量优质项目有意落户水乡，有利于促使水乡功能区成为科技成果转化基地和全市战略性新兴产业基地。 水乡功能区作为东莞市优化市直管镇体制改革试点之一，充分发挥“五大统筹”职能优势，特别是在城市更新、重大产业项目等方面的统筹，有利于实现高水平规划、高效率供给、高标准建设、更好地推动连片“工改工”高质量发展。 还有工作基础扎实。水乡功能区高度重视镇村工业园改造，经前期深入调研，形成《水乡功能区关于大力推进连片工改工深化制造业供给侧结构性改革调研报告》，并出台相应政策，今年内可启动一批300亩以上项目作为连片“工改工”试点项目，在推动改革方面具有巨大的潜在发展空间。 发展空间： 调整“人-地-产-城”关系 羊城晚报：水乡功能区创建基层改革创新实验区，其在基层实验区承担的功能要素对东莞意味着什么？ 叶葆华：经历多年的发展，东莞市的建设用地面积占市域总面积 47.4%，土地开发强度远超国际生态宜居警戒线（30%），直逼50%的开发极限，面临无地可用的窘境，大力推进“工改工” 势在必行。 水乡功能区开展“工改工”改革创新实验区工作，将为全市大局提升土地要素供给、促进产业转型、创新政策引领提供有益的探索实践。 水乡功能区五镇有4个是次发达镇，要实现经济更高质量发展，必须把拓空间摆到更加突出位置，以城市升级引领产业转型发展，通过大力推进连片“工改工”，提高土地利用效益，挖潜有效解决土地资源约束问题，调整“人-地-产-城”关系，达到经济、社会、环境等综合效益的提升，进一步缩小发展差距，力争统筹发展取得更大的成效。 水乡功能区镇村工业园企业多以造纸、食品饮料加工制造、化工制造、非金属矿物制品、电力热力生产和产业等传统产业为主，经济发展粗放在结构转型调整上十分吃力。当前，水乡功能区要通过大力推进“工改工”，改造出一批高端产业载体，及时承接大湾区溢出的高端产业资源，推动建设 5G、生命健康、文化旅游、能源装备和现代服务业等重点产业，实现腾笼换鸟，加快传统产业转型升级。 相比工改商住项目的收益高、见效快，“工改工”的收益更多体现在税收、就业等方面，重在长远的地区发展。但由于市场的短期利益驱动，大量的社会资金涌入“工改商”“工改居”项目，挤占原有的产业空间。围绕连片“工改工”痛点难点，我们将通过加强政策指引，促进“工改工”，引导产业转型升级，让“工改工”回归产业本质。 挑战机遇： 加快融入大湾区发展 羊城晚报：水乡功能区创建基层改革创新实验区，融入建设粤港澳大湾区发展规划纲要，有哪些机遇？ 叶葆华：在参与大湾区建设的过程中，我们深深感到，水乡功能区在规划建设、平台打造、城市品质提升等方面还存在一些不相适应的地方，迫切需要进一步优化和提升。 首先在规划建设上，优化对接广深港澳发展的空间布局。水乡功能区将在国土空间规划、城市更新专项规划、产业发展规划审查、产业类更新改造比例、建设用地规模等5方面改革攻坚，强化规划的战略引领和刚性约束作用，制定更高质量的规划管控政策，在顶层规划设计上主动适应和融入大湾区发展大局中。 在平台打造上水乡功能区将在产城融合、国有资本改造、利益分配机制、金融供给要素、审批机制等5方面改革攻坚，划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目，综合制定实施方案，通过商住反哺、功能互补、国资参与、利益共享、金融助力，推动单元利益平衡，激发各方“工改工”动力，切实打造一批高质量制造业载体，为吸引港资、台资企业的来莞创业投资发展，承接港澳台在科技、教育、医疗等领域的优势产业打下坚实基础。 在城市品质提升上，将着力打造吸引人才的优质生活圈。 此次建设连片“工改工”改革创新实验区，不仅仅是水乡用好自身的优势探索后发地区经验，更是承载了水乡重回东莞第一梯队的决心和机遇。下来，水乡功能区将紧紧抓住政策机遇，在“破题”“探索”中实现高质量发展，计划力争三年内推动约3000亩镇村工业园改造，实现水乡功能区制造业高质量转型升级。 新闻背景 “工改工”是指拆除旧的、低效的产业用房，盖新的产业用房。 目前，东莞全市镇村工业园总面积共约52万亩，在全市工业用地中占比高达70%，是承载全市经济发展的主要空间。但大量镇村工业园区土地开发强度偏低、资源配置碎片化、产出效益不高，难以适应制造业高质量发展的需要。 省委深改委最近印发的《东莞市建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区实施方案》明确提出“探索镇村工业园改造新模式”。东莞提出在现有镇村工业园改革实验政策的基础上，从“降低成本、提高收益、创新模式、破解难题、服务保障”五个方面全面推进镇村工业园改造提升。 其中，计划三年完成“工改工”拆除、改扩建平整3万亩土地，开工建设产业用房2000万平方米以上。东莞水乡功能区是东莞优化市直管镇体制改革的试点功能区，聚焦连片“工改工”。
