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主管部门开展行业治理行动 |
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珠海营商环境持续改善 |
文/羊城晚报记者 吴国颂 通讯员 南颖 陈瑰琦 图/受访者提供 在珠海市市场监管局的服务窗口，前来办理企业登记注册业务的人员络绎不绝。广东省对企业开办时间的限期是3个工作日。珠海对自己提出了更高要求，全流程平均仅需0.81天，进入了“秒批”时代。 珠海发展动能持续增强，去年一年新登记商事主体多达5.59万户，但良好的营商环境却成为不法分子的“商机”。有黑扫黑，有恶除恶，有乱治乱。珠海在扫黑除恶专项斗争中推进“行业清源”工作，大力整治虚假注册问题。 虚假注册问题整治迫在眉睫 今年5月，珠海金湾区市场监管局执法人员对一工地的食堂进行检查时，发现了其中的“猫腻”。这家食堂提供的《食品经营许可证》样式为《卫生许可证》，核发机关是珠海市金湾区食品药品监督管理局，发证日期为2020年3月。“这是伪造证件。2019年3月机构改革后，金湾区食品药品监督管理局已合并成立为现在的金湾区市场监督管理局。” 金湾区市场监管局对此立案调查。原来，该工地食堂在工程建设期间安排员工刘某办理食品经营许可证，刘某通过微信联系到代办人，花了900元代办费就办理了一张食品经营许可证。金湾区市场监管局对该工地食堂未取得食品经营许可证从事餐饮服务活动的行为给予行政处罚，并将该工地食堂涉嫌伪造国家机关行政许可证的行为移送公安机关查处。 在横琴工商局，工作人员接待了江苏徐州市公安人员来访，要求协助处理该市“市长热线”接到的群众投诉，江苏一名群众从没有来过横琴，却发现自己在横琴“被注册”了一家公司。横琴工商局经过调查后发现，不法分子盗用这名群众的身份信息，虚假注册了企业。 这些案例都说明，整治虚假注册问题专项行动已经迫在眉睫。这些虚假注册的企业往往被用于违法经营活动，成为滋生涉黑涉恶的土壤，影响社会安全稳定。“不法分子注册虚假企业，有的是为了骗取入户、税收等方面的优惠政策，有的则是为了签订虚假合同、骗取银行贷款，有的甚至涉黑涉恶。”由于有利可图，虚假注册企业甚至有了一条完整的产业链条。 全市合力打击虚假注册行为 今年6月以来，珠海全市市场监管部门以扫黑除恶行业治乱为契机，深入推进开展虚假注册问题专项整治行动，严厉打击提交虚假资料骗取商事登记的违法行为。整治工作开始至今的2个多月内，采取对涉嫌虚假注册企业逐一核查、对非实名认证企业“双随机”抽查、对2018年以来群众举报线索全面复查、对僵尸企业全面清理等措施，共摸排核查相关企业6408家、立案3733宗、吊销营业执照1515家、载入经营异常名录613家。 珠海对虚假注册违法行为重拳出击：一是对使用虚假场地证明、虚假身份信息，或者非法购买他人身份信息注册的空壳公司，依法吊销营业执照或撤销登记；二是对提供虚假材料骗取登记的中介代办机构及其经办人依法严惩，涉嫌犯罪的，一律依法移送司法机关；三是对连续两年未年报、无纳税申报、无法取得联系的死户企业、僵尸企业，依法启动清理程序；四是落实信用监管联合惩戒机制，对严重违法失信企业载入经营异常名录。 近年来，珠海金湾区的营商环境持续优化，成为全省唯一获评“中国营商环境建设示范区”称号的县（区）。金湾区市场监管局党组成员黄文海介绍，该区把虚假注册纳入十大行业领域专项治乱的重要内容之一，运用多种核查手段对全区28061家市场主体进行“健康体检”，及时掌握市场主体真实情况。整治行动开展以来受理的5宗群众投诉已立案1宗，正在调查4宗；部门移交的96宗案件线索中，核查属实并做出撤销登记行政处理的78宗；公安机关破获涉案团伙2个，涉嫌虚假注册企业15家。同时，金湾区市场监管局全面梳理注册代理中介机构的经办业务，建立注册代理中介机构备案管理制度，目前已有29家中介机构、66名代办人被纳入台账管理。“我们通过不断挤压市场水分，净化市场环境。” 横琴新区正在打造一流营商环境，厚植创新创业热土。截至今年7月份，横琴登记在册的商事主体共有53519家。横琴新区工商局副局长邹高登对此次专项整治行动很有感触。他表示，现在一些不法分子为了个人利益侵害公众利益。“此前我们就陆陆续续接到了一些群众的投诉。我觉得将开展虚假注册专项整治行动，作为扫黑除恶专项斗争的一项重要工作来抓，确实太好了。”邹高登表示，他们已经成立了工作专班，完善工作制度，加强案件查办和源头防控。同时，充分利用横琴新区职能部门整合的优势，快速协调税务、公安、综治等部门力量，加大对违法行为的打击力度。值得一提的是，横琴新区还在加快企业智能服务平台的建设，实现政府对市场运行信息的全方位、快速掌握和快速应对。 创新工作方法推动长效常治建设 8月21日，珠海市政府整治虚假注册问题工作联席会议办公室在金湾区召开现场会。珠海市委政法委副书记、市扫黑除恶专项斗争领导小组副组长兼办公室常务副主任温杰强调，要高度重视虚假注册问题专项整治等行业清源工作，对已经露头、证据确凿的违法犯罪行为，及时移交并配合公安机关依法打击，做到有案必查、有乱必治；要以虚假注册问题专项整治为契机，联合公安机关、税务、商务、政务服务等部门，探索建立虚假注册问题防火墙工程，从源头上杜绝虚假注册问题的发生；要以长效常治建设为着力点，形成系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的长效机制。 目前，珠海全市市场监管部门从事前、事中、事后入手，创新工作方法推动长效常治建设。珠海市市场监管局行政许可与登记注册科科长叶钦介绍，该局通过加强信息化建设，防范冒用他人身份等虚假注册行为。“虚假注册问题专项整治工作，要从源头上抓防控、从外部抓严打、从制度抓规范。其中登记注册环节主要是抓防控。” 该局通过施行商事主体登记注册实名验证，有效防范了冒用他人身份（或签名）骗取企业登记注册的违法行为。同时加强对申请材料的审查把关，从源头上防范虚假住所和经营场所。“申请设立商事主体或申请变更住所，自有房产的，要提交房屋产权证明，租赁(借用)房屋的，提交租赁（借用）协议或无偿使用证明。全市全程电子化登记系统（珠海易注册）与市公安部门的规范地址库对接，供申请人和审批人员查阅核对，防范填报虚假地址行为的发生。”下一步，珠海市市场监管局还将与市住房城乡建设局等部门协调，通过珠海的住房租赁监管服务平台，对企业登记注册时提供的住所租赁合同备案信息进行核查，以减少提交虚假住所使用证明的情况发生。 此外，该局还加强了对中介代办机构的管理，推广与中介机构签订《承诺书》的做法，及时梳理重点机构和人员名单，采用集中培训教育等方式引导代办机构和人员依法代理业务，自觉防范虚假注册行为；建立登记注册黑名单制度，对监管部门提供的有不良信用记录的自然人建立注册登记黑名单。在珠海“易注册”系统设置警示信息，对纳入黑名单范围的自然人申请或代办企业登记注册的，不予适用全流程电子化和智能审批程序。 珠海市市场监管局信用风险监管科科长龚群表示，该局正加大信用监管力度，助力打击提交虚假资料骗取商事登记违法行为。他们全面推进“双随机、一公开”监管，积极开展经营异常名录、严重违法失信企业管理、长期未经营企业清理、涉企信用信息归集公示、“红黑”名单管理和联合惩戒等工作，不断完善以信用监管为基础的新型监管方式助力打击提交虚假资料骗取商事登记违法行为。龚群认为，近年来通过不断完善市场信用体系建设，加大信用监管力度，构建失信企业“一处违法，处处受限”的信用监管框架，有效遏制了提交虚假资料骗取商事登记违法行为的蔓延，很好地督促了商事主体自觉诚实守信，整体营商环境进一步得到优化。
