规范和优化行政行为 促进民营企业发展

　　羊城晚报讯 记者杨楚滢、郑达报道：近日，珠海市司法局发布《关于公开征求〈珠海经济特区民营企业权益保护条例（征求意见稿）〉意见的公告》，向社会各界征集对《珠海经济特区民营企业权益保护条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）的意见。

　　《条例》分为六章，共四十七条。涵盖了总则、平等发展、行政行为规范、保障措施、法律责任、附则六部分内容。着眼于民营企业发展需求，针对珠海市民营企业经营发展中遇到的共性问题，如竞争机会不平等、融资难、招工难、用地难、税负高等，通过建立和完善一系列措施，加强民营企业权益保护。

　　《条例》明确了“民营企业”范围，指除国有独资企业、国有资本控股企业（以下统称国有企业）和外商独资、外商控股企业以外依法设立的企业。此外，附则中增加了参照适用的规定，规定珠海经济特区区域内个体工商户权益保障及发展促进工作，参照适用本条例，法律、行政法规另有规定的除外。

　　《条例》从市场平等准入、平等竞争、平等行政管理、平等贷款、平等参与国有企业混合所有制改革、平等享受扶持方面作出规定，保障民营企业获得平等的发展机会。其中，明确要求行政机关实施制定、实施各类规划和产业政策；土地供应；分配能耗指标；制定、实施污染物排放标准；制定、分配主要污染物排污权指标；实施公共数据开放；其他资源要素配置和行政管理行为，不得因所有制形式不同设置不平等的标准或者条件。

　　在行政行为规范方面，要求进一步规范和优化行政行为，促进民营企业发展。《条例》明确了司法机关依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，依法严格区分涉案人员的个人财产与家庭成员财产。提高办案效率、办案过程中最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。还提出建立和完善统一的线上涉企政策发布平台，统一发布涉企法律法规及政策信息，要求政策实施主管部门及时通过政策发布平台公布新出台的政策，并加强政策宣传和适用指引，帮助企业准确理解、适用政策。

　　在保障措施方面，一是对金融服务平台、信贷支持、融资担保、信用管理及修复方面作出相关规定，解决融资难、融资贵、融资周期短等问题；二是将民营企业引进的高层次、高学历、高技能、紧缺人才纳入政府人才政策体系；三是在科技扶持、知识产权保护、为企业提供展示平台、引导和支持开展对外贸易、降低用地成本、保障能源供应、引导企业合法经营等方面给予支持保障。

　　目前，《条例》在珠海市司法局门户网站发布。征求意见时间截至2021年9月14日。