再造涉企审批服务模式 大力推进“湾区通办”

　　文/羊城晚报记者 郑达

　　近日，《珠海市“一照通行、联动激励”涉企审批服务改革试点实施方案》（以下简称《方案》）印发，《方案》自今年7月开始实施，12月底前完成全部30项改革事项，支持各部门在此基础上先行先试，进一步拓展改革事项范围，将更多涉企审批服务事项纳入“一照通行”改革，探索与港澳地区联动互通，大力推进“湾区通办”。

　　提供更多高频事项集成服务

　　《方案》将推动传统服务业转型升级和居民消费升级，适应企业跨行业发展，同时因应餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营的需要，再造涉企审批服务，将企业分别向不同部门申办相关许可证的模式，改为按需组合、一次申办，提供更多高频事项集成服务。企业办理营业执照时，可同时申办多个相关许可证件，解决多头审批、多环节审批、告知指引分散，企业办事成本高、流程复杂、周期长等问题。逐步推动证照变更、注销联动办理。

　　在业务受理系统引入智能导办，实现精准告知，一次性精准告知企业需要办理的许可证以及许可审批条件。同时，根据企业身份认证信息、已持有证照情况、过往办事记录等，自动提取有关信息填入申请表，减少填报工作量。此外，通过数据共享、进度协同、结果互认，企业提交申请后，业务受理系统按事权将申请材料分发至相关审批部门，联审联办、限时办结。对简单业务接件即办，连同营业执照在1个工作日内发放；对复杂业务按照压缩时限50%的目标，允许企业在规定时限内补充提交或通过部门间数据共享自动获取。

　　《方案》显示，企业在后续业务办理、开展经营过程中，可通过营业执照、粤商码出示、提供相关许可信息，授权相关人员下载电子证照，免于提交纸质证件，优化“免证办”的使用体验。

　　从源头上减少办证事项

　　《方案》指出，推进“照后减证”和简化审批，从源头上减少办证事项，建立简约高效、公正透明的市场准入规则。通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进涉企经营许可分类改革，到2021年年底，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。

　　除直接涉及国家安全、国家秘密、意识形态安全、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护、人身健康、生命财产安全等外，对设备、人员、资金、管理制度等审批前后容易发生变动的审批条件，原则上实行告知承诺。对耗时长、成本高且开业初期勘验难以体现日常经营状况的检验检测类审批条件，探索实行告知承诺制，允许市场主体免于提交检验检测报告。

　　《方案》还将推进商事登记确认制改革，借鉴国际、港澳先进经验，深化商事登记确认制改革，最大限度尊重企业自主权，营造更加透明、可预期的准入环境。同时，通过对接省企业开办“一网通办”系统，实现商事登记、涉企经营许可事项“湾区通办”“跨境同办”“一照通行”。推进粤港澳三地企业登记信息共享、资质互认。商事登记确认制特区立法也在加快推进，为深化改革、持续创新提供法治保障。

　　建立健全数据共享协调机制

　　《方案》显示，将建设“一照通行”信息化平台，建设“一照通行”专区，作为“一照通行”涉企审批服务总入口，推动“一照通行”涉企审批服务事项“网上办”“自助办”，并向“掌上办”逐步延伸。并建立健全跨层级、跨部门、跨区域的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、安全管理、技术支撑等规范流程，满足“一照通行”改革数据需求。

　　对纳入“一照通行”改革的许可事项，实施部门将在制发纸质证照、实物印章时，同步发放电子证照，并推进企业电子印章制发。同时，以实现线上线下政务服务体验相同、程序相同、时限相同为目标，推进各级政务服务中心建设，加快线上线下政务服务整合、资源整合。

　　《方案》还利用“大数据+人工智能”提高监管靶向性，建立监管大数据资源库，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，“一企一档”记于企业名下，梳理违法失信行为特征，建立高风险企业前导指标，对违法失信企业在市场准入等领域依法予以禁限，不得以告知承诺、容缺受理、“先证后核”等方式办理相关许可审批业务。