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深圳检察机关宣告送达纠正违法检察建议 |
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行政检察解决老百姓“烦心事”，某公司为坪山区检察院送来锦旗 |
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文/图 沈婷婷 孟广军 “我们对案子都不抱希望了，想不到检察院解决了。”2021年11月初，深圳某食品公司给深圳市坪山区检察院送来一面写着“依法监督、恪守职责”的锦旗。公司负责人的感激之情溢于言表：“感谢深圳检察机关对民营企业的大力支持，为检察机关的行政争议实质性化解工作点赞！” 近年来，在习近平法治思想的指引下，深圳市检察机关做实做优行政检察，办案数量大幅增加，办案质效明显上升。2021年1月至11月，深圳市检察机关已办理行政检察监督案件777件，同比增长90%，有力地提升了人民群众的获得感和满意度，在推进国家治理体系和治理能力现代化中体现了检察智慧和检察担当。 实质性化解行政争议 行政检察解决老百姓“烦心事” 2021年6月，中共中央印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，强调要“全面深化行政检察监督”，行政检察迎来重大发展机遇。 以促进“案结事了政和”为目标，深圳检察机关深入开展“学史力行，深入推进行政争议实质性化解”专项活动，用心用情落实“我为群众办实事”的要求，常态化开展行政争议实质性化解，通过综合运用监督纠正、公开听证、释法说理等多种方式，今年实质性化解行政案件41件，集中解决了一批人民群众反映强烈的“烦心事”。 “我们被处罚真是太冤了。”深圳某食品公司在申请换发许可证的过程中，因行政机关和第三方中介组织的指引错误，导致办理的行政许可范围出现问题。行政执法部门在现场检查时，以当事人无相应许可为由，处以数十万元的行政罚款。该食品公司遂向检察机关申请监督。 坪山区检察院经调查核实后，制发了《关于实质性化解行政争议的函》，建议行政机关对行政相对人是否确无主观过错进行调查核实。行政机关采纳了检察机关的监督意见，经调查核实后发现确有证据足以证明当事人没有主观过错，遂撤销了相关行政处罚决定。今年11月初，该公司为检察院送来了锦旗。 探索行政违法行为监督新路径 发出全省首份督促纠正违法检察建议 2020年12月，深圳市人大常委会通过《关于加强新时代检察机关法律监督工作推动法治城市示范建设的决定》，要求检察机关“探索对行政处罚、行政许可、行政强制等行政行为开展法律监督”。 针对区规划土地监察部门执法行为中存在的问题，深圳市龙华区检察院发出全省首份通过直接办理行政违法行为监督案件督促纠正行政违法行为的检察建议，并公开宣告送达。 一纸检察建议，一步探索先行。龙华区检察院探索开展对行政强制等行政行为的监督，被与会的人大代表誉为“检察工作的新亮点”。龙华区规划土地监察部门负责人签收检察建议书后表示将诚恳接受监督，高度重视落实整改，努力提高执法人员的法律知识和执法水平，全面提升行政机关的法治思维和依法行政能力。 今年以来，全市检察机关积极探索行政机关行政违法行为监督新路径。截至11月，共立案63件，发出检察建议14份，告知提醒函6份，为深圳积极营造世界一流的法治化营商环境提供了有力的法治保障。深圳市检察院对38家公司涉嫌通过违法注销方式逃避行政处罚的线索进行了排查，对其中存在怠于履职情形的20件线索进行立案调查。经过调查核实，检察机关督促作出处罚的行政机关全面履职，并督促市场监管部门建立起形式审查注销申请和履行查处违法注销职责同步进行的更加完备的工作机制。 “行政检察在促进国家治理体系和治理能力现代化方面具有独特优势，应当有所作为。深圳更是敢为人先，走在了全国探索的前列。”深圳市检察院第五检察部负责人说。 以行政非诉执行监督案件为抓手 积极发挥“一手托两家”的职能作用 市民吴先生未经批准违法占用耕地建设，坪山区规划土地监察部门对其作出行政处罚。因吴先生既未申请行政复议，也未向法院起诉，又不履行行政处罚决定，规土监察部门向法院申请强制执行。 “行政机关处罚决定并无不当，但相关法律文书中表述确有错误，应予纠正。此外，相关法院也存在着怠于履行送达、怠于履行执行职责的行为。”2021年8月，坪山区检察院依职权对这起行政非诉执行案件进行了监督，向法院和行政机关提出了检察建议、发出了告知函，既督促行政机关依法执法，又监督法院改进工作，实现了很好的监督效果。 深圳市检察院在办理市场监督部门作出行政处罚的行政非诉执行监督案件中，共对153条涉及罚款总额4.63亿元的监督线索进行了排查，对未执行到位的约6000万元处罚款案件进行调查核实，对存在执法不规范、不适当及内部制度漏洞等普遍性、倾向性问题，深入开展类案监督，依法发出检察建议进行督促纠正，被监督单位高度重视、积极整改，发挥出“办一件、成一件、影响一片”的实效。 “行政非诉执行监督案件是反映行政争议和社会矛盾的晴雨表。”第五检察部负责人说，“行政检察‘一手托两家’，既监督法院公正司法，又促进行政机关依法行政；既采撷个案，化解具体行政争议，又汇聚类案，通过‘拧线成绳’，成为参与社会治理的内生动力。” 2021年1至11月，深圳检察机关已办理行政非诉执行监督案件479件，同比上升53.5%，发出个案检察建议123份，类案检察建议5份，采纳率100%。 大力推动行政检察工作 为深圳全面创建全国法治示范区助力 作为“四大检察”的重要组成部分，行政检察工作相比其他检察工作起步较晚，在新时代四大检察业务发展格局中仍是“短板中的短板”“弱项中的弱项”。如何补短板、强弱项？第五检察部负责人坦言，行政检察部门在人员数量、专业素质、队伍结构等方面都面临不少困难和问题，打造一支人民满意，素质过硬的一流行政检察队伍的任务迫在眉睫。在今年举办的首届全省检察机关行政检察业务竞赛中，深圳推荐的3名选手都进入全省前20名，其中1人获得标兵称号，2人获得能手称号，深圳市检察院也荣获了“优秀组织奖”。 该部门负责人表示，将探索和积累行政违法行为法律监督工作的深圳经验，建立健全案件线索收集和运用、依职权立案、调查核实、案件审查和提出检察建议等行政违法行为监督办案制度；探索联合刑事检察部门建立对依法不需要追究刑事责任但应当给予行政处罚案件“逆向”移送的法律监督协作机制，规范不起诉案件移送行政处罚的刑事检察与行政检察相衔接的工作流程。 “三春不如一秋忙”，加强新时代检察监督也注定充满奋斗底色。深圳检察机关将认真贯彻党的十九届六中全会精神，持续深化行政检察监督，督促行政机关依法行政，用高品质的新时代检察监督为深圳全面创建全国法治示范城市助力。
