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东莞东江大道 |
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东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋 |
文/羊城晚报记者 秦小辉 图/羊城晚报记者 王俊伟 “干净、整洁、有序、安全”八个字是东莞市城市管理工作的目标，也是东莞城管人书写“为人民管理城市”的使命担当。今年9月以来，一场“扫干净、摆整齐”环境卫生优化提升行动在东莞全市拉开。与此同时，一场推动东莞环境卫生管理机制优化、管理创新的思考和探索也在进行当中。 东莞环境卫生工作取得的经验和存在的短板有哪些？下来将如何健全长效机制，破解“整治、反弹、再整治”的怪圈……近日，记者走访东莞万江、樟木头、沙田等镇街，与东莞市镇城管部门负责人回顾东莞环卫管理工作的发展历程，探析东莞环卫管理模式现状，并提出了接下来环卫管理工作努力的方向。 两种模式的实践 近年来，随着环卫保洁市场化推进，市场化的一些不足和短板也开始暴露出来。于是，环卫保洁市场化和逆市场化孰优孰劣的争论也开始甚嚣尘上起来。东莞少数镇街打破了传统的外包给第三方的模式，推行“统筹管理、自我运营”环卫模式。截至目前，东莞东坑、南城、虎门、谢岗、大岭山等镇街纷纷选择了自主运营的环卫管理模式。 “总体来看，市场化和逆市场化没有优劣之分，是东莞各镇街结合自身实际综合考量多方面因素作出的选择。”东莞市城市管理和综合执法局市容环卫科负责人杨婧婧表示，就东莞市场化实践来看，目前比较一致的说法就是市场化引入了竞争机制，精简管理和后勤人员，同时专业化、标准化、规范化的运营提高了环卫保洁的水平。樟木头镇也是一直实施市场化模式的镇街之一。“一个镇街如果又成立一个环卫所，为了规范化，又招入人力和设备来运作管理，我觉得又走回老路了。”樟木头城管分局局长江清平表示：“现在是市场经济时代，政府要转变职能，推行‘小政府大服务’，没有必要再招六七百人进政府，还要负责他们的‘五险一金’等福利待遇，这对政府也是很大的负担。” 当然，逆市场化模式也有自己的优点，尽管“很多镇街普遍反映自己做会多花钱”，但其中一个优点就是应急处置能力强，政府可以有效快速地调度人力、物力、财力。东莞市、镇城管部门普遍认为，采用市场化模式并不代表环卫管理效果就好，逆市场化模式也不意味着效果不好。 东莞市城市管理和综合执法局副局长叶志锋是名“老环卫”，见证了东莞环卫行业的发展，目前也正在推进东莞环卫管理体制的进一步优化。叶志锋表示，无论是市场化、还是逆市场化，多种模式并存应该被允许。但是无论哪种模式，关键还靠一个考核机制。主管部门要优化管理手段，通过建立信用管理制度、完善市场退出机制、开展约谈通报甚至问责等手段，将考核的结果充分发挥作用。 有效的管理机制 环卫效果优劣与否在于管理是否得当。那么，东莞市、镇、第三方公司是如何向下传导监管的呢？据杨婧婧介绍，目前，市城市管理综合执法局对全市环卫保洁的监管，主要是通过每月发布城市精细化管理考核结果、“洁净东莞指数测评”及“红黑榜”倒逼各有关单位履行环境卫生责任。“考核中还有涉及环卫保洁预算执行率的考核指标，以此来保障环卫保洁款项按时支付，确保环卫工人的薪酬发放及时。” 而据介绍，各城管分局对第三方公司的监管则主要是每月进行考评，将环卫保洁效果划分为好、中、差三个等级，或实行100分制，分数构成涵盖保洁工作的方方面面。而这套考核办法的打分直接与服务费用的扣发相关。如果在日常保洁工作中，达不到约定的标准，将会按项扣分，扣分就是扣钱，以扣罚来约束专业公司的保洁作业效果。据相关人员透露，东莞一些镇街就存在“对于90分以下被考核方扣罚一半服务费用”的现象。 “罚只是手段，并不是目的，关键还是要提高环卫保洁的效果。”杨婧婧表示，自2019年以来，东莞通过实施精细化管理“五件套”机制，通过以“洁净东莞指数测评”量化考核等方式，扮靓东莞“初印象”，提升城市“颜值”，不少镇街的环卫管理工作呈现自己的特色和亮点。像茶山城管分局的“定岗、定人、定时、定责、定区”的“五定”管理模式，凤岗城管分局创新开展的“城管驻村”工作新模式，东坑在全市首创的“统筹管理、自我运营”模式，由精细化转为精致化，都产生良好的管理效果。 环卫管理的方向 为了借鉴和学习全国其他城市的环卫管理工作经验，东莞市城市管理和综合执法局组织市镇两级相关人员先后奔赴深圳、上海、苏州、牡丹江等城市调研。叶志锋表示，调研的这些城市有的经验可以借鉴，有的则需要辩证地看，不能全盘吸收，最终，还是得结合东莞的人口规模、财政承受力等实际情况，制定环卫管理制优化的“东莞方案”。 “城市要干净，要整洁，需要城管委各成员单位多向发力，形成合力。”叶志锋表示，同样，支撑城市“颜值”靓丽也是个整体工程，交通、交警、水务等多部门都要一起动起来，因为城市管理也不能只靠城管一个部门，当然在这件事上，城管肯定是主力军。叶志锋说，市城市管理综合执法局也正在牵头拟定城市精细化管理三年行动方案，并提出近20条措施，涉及发改、财政、生态环境、住建、农业、水务、交通等多部门。 此外，针对“门前三包”落实不到位的现象，市城市管理综合执法局拟对违反“门前三包”责任制有关规定的行为开展小微执法, 切实督促其履行“门前三包”责任, 真真正正让门前干净整洁。其次就是要依托智慧城管项目建设，提高智能化管理水平，提升环卫精细化管理力度。
