运用村规民约推动村民自治

　　羊城晚报讯 记者张闻、通讯员罗慧报道：如今，走进南海区大沥镇大镇社区，你很难想象，一个曾经的“软弱涣散村”，如何通过运用村规民约推动村民自治，在乡村振兴过程中探索出农村基层治理之路。6月13日，南海区基层治理大会即将召开，记者近日走访大沥镇大镇社区，探访曾经的“软弱涣散村”如何激发村民主人翁意识，缔造全民共建共治共享的社会治理新格局。

　　探索：及时总结经验制定村规民约

　　因历史原因，大镇村曾经在经济发展和生态环境方面双双落后。2013年时，大镇社区是大沥镇村民股份分红最低的村落，一度成为大沥镇的“软弱涣散村”。

　　党建引领最终改变了大镇社区的局面。大镇社区党委结合推动乡村振兴战略，深化改革基层治理体制，在创建村规民约、推动村民自治上下足功夫，健全长效管理机制，2017年，大镇社区借助大沥镇城市品质提升项目，对下属民建村进行了市政管网改造提升。为保障工程推进，社区经济社与村民“约法三章”，要求村民需负责清理干净房屋周边杂物，并签订责任书，村民保证持续保持环境整洁，经济社就给予1000元/户的奖励。在具体管理上，经济社对村民清理后的屋边环境进行拍照，“一户一档”备案。

　　在村规民约的规范下，市政管网工程顺利完成，民建村立刻进行经验总结，推动了宗地确认。村民在家族无争议和四邻无异议的前提下，经济社同意对符合村内规划的闲置地、五边地或祖遗地进行确权。而作为土地使用权人，村民则须对所负责土地进行硬底化10厘米或围墙围闭1米左右，签订承诺书，落实做好土地的管理和维护，确保整洁卫生。逾期无人认领或存争议的土地统一归经济社管辖，由经济社对土地进行硬底化处理。经宗地确认后，民建经济社中的闲置地全部得以规划处理，闲置地杂草丛生、污水横流、滋生蚊虫的情况得到有效解决。

　　2018年，民建村经广泛征求村民意见建议，召开村民会议通过了村规民约。村规民约约定了“2米以上的街巷只允许在房屋正门摆放2盆或以下的植物”，“房屋周边不得私自新装石枱、石凳、花坛等设施”，更加符合本村实际和绝大多数村民的利益。

　　落实：柔性执行激发村民主人翁意识

　　民建村的经验做法，即刻在大镇社区各自然村进行推广。然而，村规民约如何执行是社区落实的一大问题。对此，社区采取柔性执行的方式，辅助各村居顺利执行。

　　村规民约实施后，社区以“双月检查”形式逐步深化落实，给予村民充分的过渡时间适应，如有需要整改的明确整改时间。同时，大镇社区成立绿化消杀、城管等办公室，主动上门为村民群众搬抬杂物、迁改树木、捣白蚁窝，通过真心实意为群众处理环境黑点和痛点问题，有效化解历史遗留问题，辅助村规民约执行，亦赢得了群众的口碑。

　　经过推广，村规民约有效激发了村民的主人翁意识；借助村规民约，社区管理更加规范，闲置地、祖遗地的难管、失管问题得到化解，形成了共建、共治、共享的良好氛围。而随着村规民约的不断完善，大镇社区部署建成花海15.18亩，新建、改造公园8个，贯通道路工程6.3公里，护栏改造4.2公里，农村面貌焕然一新。2019年，被认定为南海区第一批农村人居环境整治特色精品示范村，群众的获得感、幸福感大幅提升。

　　接下来，大镇社区将继续围绕上级决策部署，不折不扣落实南海区委区政府部署，不断完善村规民约，推动基层社会治理再上台阶，全力构建共建共治共享基层治理新格局。