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市民文明养犬意识越来越强 羊城晚报记者 王俊伟 摄 |
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养犬管理逐步规范化、制度化 羊城晚报记者 陈卓栋 摄 |
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位于珠海前山的“宠物公园” 受访者供图 |
羊城晚报记者 郑达 《珠海经济特区养犬管理条例》（以下简称《条例》）自2015年6月1日施行，珠海通过立法形式对养犬进行规范管理。划定严格管理区、办理犬只免疫证明、植入犬只电子身份标识……七年来，珠海市民依法养犬、文明养犬的意识不断提升，养犬管理逐步规范化、制度化。 近期，珠海市司法局向社会各界征集对《条例（修正案征求意见稿）》的意见，这是《条例》施行以来的第一次修正。羊城晚报记者从公安、城管等多个部门获悉，《条例》为珠海全市养犬管理提供了强有力的法律法规支撑，珠海养犬工作取得一定成绩。但当下，珠海仍需全社会的合力去突破养犬管理中的一个个“瓶颈”。 未登记犬只主要集中在农村地区 根据《条例》要求，珠海所有犬只满三个月的就要纳入登记，需注射犬用狂犬疫苗并植入芯片。截至2022年5月31日，珠海全市共登记犬只22682只。 但据珠海市农业农村局估算，目前珠海所有犬只数量在2.8万只左右。珠海市公安局治安警察支队五大队大队长叶祺介绍，未被登记的犬只大部分集中在农村地区。 羊城晚报记者了解到，珠海各区的公安养犬管理部门在日常的监督执法中发现流浪犬只，将其抓捕后移交给各区的犬只留检场所留检。目前，珠海市共设有3间临时犬只留检场所，均为购买服务形式的犬只留检场所，分别由香洲区、斗门区和金湾区兽医行政主管部门负责设立。而由于犬只留检场所的选址和土地问题一直没有解决，截至目前，珠海市没有设立固定的犬只留检场所。 据悉，目前全市3个犬只留检所可以同时容纳犬只380只，其中香洲区200只、斗门区50只、金湾区130只。留检场所兽医收到公安机关移交过来的犬只后，将开展临床检查，检查犬只是否有外伤、皮肤病、子宫蓄脓、传染病等，然后开展对症治疗。各留检场所将接收的犬只信息报送各区农业农村行政主管部门审核，审核通过后由市农业农村局汇总并在其网站对外公示信息，方便群众找回丢失的犬只或领养心仪的犬只。 公安机关移交的犬只，如果经检验，不符合留检要求，或者自移交之日起超过90天没有被领养的，由犬只留检场所提出处置意见，报区农业农村行政主管部门批准后进行处置，送至动物无害化处理场无害化处理。 执法层面仍有一定困难 目前，珠海市民文明养犬意识逐步提升，由犬只引发的不文明情况有所下降，但还存在犬只主人不理解不配合的情况。“有个别人会说自己的犬只不咬人，拒绝牵绳，也有一部分市民当面听从建议，但等到执法人员走后又恢复原样。”叶祺表示，对这种情况，他们会对当事人进行教育或警告。 珠海某小区一位老太太饲养了多条犬只，被邻居投诉，刚开始老太太情绪十分激动，相关部门经过长达一个多月的上门做思想工作，老人才慢慢想通。“不少人将犬只作为自己的‘孩子’，执法中稍有不慎就会引起敌对情绪，所以我们日常工作也要十分注意，一次不行就多次上门做思想工作，现在不会存在这种简单粗暴的执法了。” 除了部分市民的不理解、不支持，《条例》在落地执法层面也存在一定的难题。《条例》第二十四条第七项、第四十四条第二款指出，即时清除犬只排泄的粪便，违反者由城市管理和综合执法部门处警告或处二百元罚款，但粪便究竟是谁饲养的犬只的，并不好分辨。“我们只能在现场抓到才能进行处罚，通过监控很难辨认。”珠海市城管局相关负责人说。 此外，《条例》第三十二条规定，犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送至医疗机构诊治，先行支付医疗费用，并在二十四小时内将伤人犬只送至犬只留检场所进行检测，不得隐匿、转移。羊城晚报记者了解到，由于狂犬病病毒检测工作须在生物安全三级实验室才能开展，而检测机构涉及较多资金和专业技术人才，但珠海的此类业务量少。截至目前，珠海市没有能够检测犬只是否携带狂犬病毒的机构，也没有引入计划。 今年5月18日，珠海城管执法部门开出全市首单城市管理领域不文明养犬行为“警告”行政处罚单。2021年以来，珠海市公安局牵头在全市开展“不文明养犬行为专项整治行动”，加大对“养犬不办证”“遛狗不牵绳”等不文明养犬行为进行整治、处罚力度，两年来，因不文明养犬行为受到行政处罚的犬主已达四十余人。 将加大联合执法力度 犬只管理工作涉及公安、城管、卫健、农业等多个部门，职责上的交叉再加上养犬工作所占比重较低，相关事宜繁琐且不好管，珠海养犬工作的合力尚未形成。此次《条例》修正就提出，随着珠海市社会经济快速发展，以及犬只数量逐年增多，管理成本连年提升，管理上存在的问题及与当前形势不符的情况逐步显露。 资金、人员方面亦存在缺口。目前，全市养犬管理专项经费为市财政按照年度预算进行划拨，仅能够保障购买犬牌、犬证、芯片、养犬登记系统专网租赁和严格管理区执法车辆租赁等基本开支，一般管理区无相关经费保障，制约了一般管理区内的辅助执法力量建设以及相关部门进行执法、宣传和日常巡查等工作的正常开展。 “市区会有专门的执法队伍，在一般管理区，没有这么多专职的执法队伍，一个登记点只有一两个人，很难做到整天巡查。对于巡查发现或是群众投诉的，我们就会跟进。”叶祺介绍，“部分区域面积较大，派出所之间距离较远，虽然有设备，但人手不够。” “目前珠海养犬的趋势是向好的，关键在养犬人意识的提升。”叶祺直言，“小区物业也要承担起责任，多去宣传教育，多去劝阻。” 值得一提的是，香洲区深化城市管理工作委员会办公室打造了两处“宠物公园”，自2021年9月15日免费开放以来，该地成功晋身为热门打卡点。园内配套宠物便池、洗手设施、垃圾桶、休闲座椅、狗狗娱乐设施等。市民黄先生表示，以前只能在小区楼下遛狗，还要挑一些人少的时间，小区行人一多就得赶快回家，“这个宠物公园非常好，可以放开绳子让狗狗尽情奔跑，每次来这里，狗狗也很开心”。记者了解到，未来，宠物公园还将在金湾、斗门设立。 据介绍，此次《条例》修正一是进一步明确细化了各级政府和职能部门职责；二是根据执法权限层级修正了财政保障方式为市、区两级财政保障；三是增加了一般管理区养犬行为规范和对应罚则。例如，现行条例没有明确一般养犬管理区养犬人携带犬只外出的行为规范，对一般养犬管理区的遛狗不牵绳、不及时清理犬只粪便等行为无执法依据，修正后的《条例》将明确一般管理区内养犬人携带犬只外出行为规范和相关法律责任。
