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居民汽车保有量逐年增加，中心城区停车难逐渐成为佛山市民最头疼的问题 |
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促进多种公共交通体系无缝衔接是缓解停车难的有效解决方案 |
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在停车设施选择上，只有9.97%的市民表示愿意优先使用机械式停车位 黄佩莹 摄 |
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解决停车问题要强化建设公交都市的导向 |
文/图 羊城晚报记者 张闻 通讯员 陈勃冲 随着佛山社会经济的快速发展，居民汽车保有量逐年增加，中心城区停车难逐渐成为令佛山市民最头疼的问题。每年“两会”前夕，“停车难”更是政协委员反映的热点。为此，佛山市政协专题调研组正式就中心城区停车难问题展开调研，并于近日形成了《关于加快推进缓解中心城区停车难问题专题调研报告》（以下简称《报告》），《报告》建议，要系统考虑公交都市建设和应对停车问题之间互动关系，通过强化建设公交都市的导向、用市场化方式解决问题等方法，走出简单增加停车泊位应对停车问题的老路。 【现状】 总量基本满足要求 但部分时间段供不应求 本次调研组在中心城区选取“一节点两片区”（“一节点”指市第一人民医院，“两片区”指禅城片区和桂城片区，禅城片区是汾江路以东、人民西路以南、普君北路以西、同济路以北区域，桂城片区是南海大道以东、佛平路以南、桂澜路以西、南新一路以北区域）开展实地调研，为进一步分析中心城区停车问题成因和明确解决思路奠定基础。 通过实地调查，调研组对“一节点两片区”停车特征分析发现，根据普查数据，本次调研范围（禅城区与南海区桂城街道）停车泊位共有79.7万个，而在该区域登记的汽车总量为79.3万辆，停车泊位与汽车保有量之比，已逐步接近预期目标。然而，部分时间段的停车难问题较突出。节假日期间，禅城区核心区的商业区域停车位紧张，路外停车位使用率普遍在80%以上，周转率大于2.0；桂城核心区，其商业区的路外停车场除了家天下停车场外，其余商业区的路外停车场周转率与使用率均较高。 调查发现，内街背巷的车辆违停现象普遍，存在大量不规范停车空间。在工作时段，商业区的违停车辆数在中午时间段达到较高数量，中午至夜间违停车辆均保持在较高数值；住宅区的违停车辆数在夜间达到最高值，有的路段违停车数可达45辆；在节假日期间，大部分区域违停车辆从日间到夜间逐渐增加，到夜间达到最大值。违停车辆通常停放在内街巷道的消防通道上，存在较大的安全隐患。 在停车设施选择上，75.74%的市民表示可以接受机械式停车位，但不会优先选择，只有9.97%的市民表示愿意优先使用机械式停车位，约15%的市民则表示不愿意使用，主要原因是停车操作相对繁琐，且停车时间与取车时间均相对较长。经现场调查，部分机械式停车楼使用效率比较低，停车体验比较差，明显影响此类停车设施的推广和使用。 此外，调研显示，中心城区约有六成的市民，其停车后步行到目的地的距离在200米以内。市民就医时对停车距离会更加敏感，甚至不太愿意到邻近停车场停车。 【病症】 需求供给存在矛盾 五大原因导致停车难 在停车难的原因上，调研组分析调查结果发现，五方面原因导致“停车难”问题长期得不到有效缓解。其中，从需求端看，小汽车的综合成本（拥有成本+使用成本）与人均收入的比值逐年降低。此外，为拉动内需，国家、地方持续拉动汽车消费，陆续出台了鼓励汽车购置和消费等一系列政策，进一步降低了市民购车成本，进而产生大量的停车需求。 从供给角度来看，目前，佛山市的停车供需不平衡，主要源于2010年之前因建筑物配建停车泊位不足所形成的历史欠账，短时间难以弥补。上述区域往往是城市建设高度成熟的地区，土地资源珍贵且价值高，难以提供足够的公共停车场建设用地，制约了停车设施的有效供给。 而从体制机制上看，佛山市虽然建立了公共停车场建设管理领导小组，但在实际运行过程中的横向、纵向的沟通协调、统筹力度均不足，造成停车场建设管理工作实际推进难度较大。 从资源利用角度来看，停车泊位的时空分布不均衡影响其使用效率。夜间，商场、写字楼等社会公共停车场基本空置，而周边老旧小区车满为患；白天，医院、学校周边停车泊位严重不足，而周边住宅小区停车泊位则有大量闲置。此外，车辆停放时间偏长周转率偏低。 而从管理角度来看，“执法”与“收费”的弱化造成交通需求调控力度薄弱。部分区域执法主体不清，也缺乏合理的路内外收费比价关系，存在如路内泊位收费低于路外停车场的“倒挂”现象，不符合中心区域高于其他区域、路内高于路外、繁忙路段高于一般路段、拥堵时段高于空闲时段的收费原则。 【对策】 从需求满足向需求管理转变 解决短、中、长期停车问题 在解决办法上，《报告》开出“药方”，应坚持一张蓝图绘到底，在增加停车位供给上把握尺度，多管齐下调控停车需求，多措并举引导停车产业良性发展，为短、中、长期解决停车问题提供良方。 《报告》建议，要推动中心城区停车策略从“需求满足”向“需求管理”转变。树立停车问题作为次要矛盾的理念，走出简单增加停车泊位应对停车问题的老路。其中，要强化建设公交都市的导向，加大对公共交通的资金投入，促进多种公共交通体系无缝衔接，真正实现“公交优质”和“公交优先”；要改变简单满足停车需求的思路。开展中心城区配建泊位标准的高限研究，并用市场化方式解决问题。“停车泊位不属于公共产品，建议以市场化定价为导向，扩大市场调节停车收费的弹性空间，以促进停车产业可持续发展。” 《报告》也提出，要因地制宜、适度供给，保持中心城区停车泊位“紧平衡”。中心城区停车配建标准，应遵循“适度满足基本车位，从紧控制出行车位”的原则，基本车位（一般指居住类）按照适度满足现状及未来车辆增长的思维制定标准，优先、基本保障市民回家有位置停车；出行车位（商业、办公等）则按照从紧控制小汽车出勤需求的思路制定标准。此外，要注重临时措施和长期措施相结合，采取分类、错峰施划路内停车位的做法，在住宅区特别是老旧小区设立专用颜色标识，供机动车在夜间规定时段停放，白天则还路于民。《报告》也建议加快停车位配套政策落地，包括因地制宜在建筑退让空间设置停车泊位，利用闲置用地增设立体机械车库等。 《报告》也建议发挥佛山的多中心组团式城市空间优势，让停车空间需求在全市域范围内形成“大分散”布局，避免过度集中在中心城区；加快建立同疫情防控相适应的公交车运行监测调整机制，推进地铁工程建设，完善公共交通换乘系统和中心城区内非机动车道系统等举措。此外，要用好价格杠杆调节手段，提高执法严管力度，进一步消除执法“盲区”“模糊区”，重拳治理停车秩序。 值得一提的是，《报告》专门提出国资牵头、智慧先行，推动中心城区停车产业优先发展。逐步对全市路内停车泊位资源实行统一的国资经营管理模式，用经营收益反哺数据平台及立体车库投资建设。采取“肥瘦搭配”利益平衡方式，用好路内停车泊位的收益，联动支持国资投资建设运营的路外停车场（库）。同时，要支持停车产业发展，创新金融政策支持等。
