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黄伟率队考察罗城·深圳实验小学 （资料图） |
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福田区援建的红心猕猴桃产业园 |
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黄伟率队赴罗城县考察对口帮扶工作（资料图） |
策划/李时平 李天军 文/图 羊城晚报记者 李晓旭 一所所学校的建成，点亮了无数家庭的希望；一个个扶贫车间投产，让在家门口就业成为现实；一项项产业项目落地，让贫困户有了增收的基础；一项项民生工程竣工，让百姓脸上溢满幸福的笑容…… 2016年9月，深圳市福田区正式对口帮扶广西河池市罗城仫佬族自治县，随后数年间，深圳市及福田区领导多次到罗城调研扶贫工作，针对短板弱项，精准施策，在教育、医疗、饮水、住房、产业、就业等方面，实施了一批又一批项目，为罗城县在2020年实现全面脱贫奠定了坚实的发展基础，福田圆满完成对口帮扶任务。 助力罗城打赢脱贫攻坚战 按照东西部扶贫协作工作部署，2016年9月，深圳市福田区正式启动与罗城仫佬族自治县扶贫协作工作。随后的数年间，福田区围绕“全面建成小康社会”的总体目标，坚持“以罗城所需、尽福田所能”的协作理念，在广东省第二扶贫协作工作组的大力支持下，在深圳市委、市政府的坚强领导下，主动作为，靶向施策，精准发力，携手罗城县打好脱贫攻坚战。2018年，罗城县代表广西、广东两省区接受国务院扶贫办的考核验收，为“两广”取得东西部扶贫协作“好”（第一等次）的成绩作出了重要贡献。 援建一所投资约2600万元的特殊教育学校、爱心企业捐赠1000万元、消费扶贫1200万元、启动治理水患灾害……2020年6月，时任福田区委副书记、区长黄伟（现任福田区委书记）率区相关部门和辖区企业负责人，赴罗城县考察对口扶贫协作工作，谋划推出新一轮扶贫协作项目，以更大力度决战决胜脱贫攻坚。比如，为帮助罗城百姓解决“看病难”问题，来自福田区的中山大学第八附属医院，与罗城签订了远程医疗合作协议，建立远程医疗服务平台，开展远程疑难病例会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程门诊、远程检验质控和远程医学教育等远程医疗服务，以及省级以上卫健部门规定的其他项目，让罗城百姓在“家门口”就能请国内一流专家看病。 2020年10月，罗城县8.39万贫困人口实现完全脱贫，当年11月20日，经广西壮族自治区人民政府正式批复，罗城县退出贫困县序列。在与罗城县展开扶贫协作期间，福田区逐步探索出一条既代表深圳水平，又富有福田特色的精准扶贫新路径。福田区先后投入援助资金2.37亿元，其中财政帮扶资金1.97亿元，社会帮扶资金（含物资）0.4亿元。实施教育卫生、农村道路、安全饮水、危房改造、产业发展等扶贫项目49个，助力打造脱贫攻坚“联手工程”、见物见人“民生工程”、产业协作“造血工程”、社会帮扶“凝心工程”。 比如，为保障群众住房安全，2018年-2020年间福田区投入5312万元，为4732户贫困户实施危房改造，户均补贴资金超万元，2.35万人从危旧房中搬出，彻底改善了贫困户的居住条件，使建档立卡贫困户全部住上安全、舒适的砖瓦房。同时，福田区还先后投入1120万元用于建设55个贫困村的产业路及巷道硬化、文化楼、篮球场及太阳能路灯等77个“微民生帮扶项目”，惠及群众11.35万人，贫困人口3.16万人。 经过多年的固本强基，实现了由“东部输血”向“西部造血”的历史性转变，2020年，全县贫困发生率从2015年的28.47%降至零。 “喝水难”问题彻底解决了 饮水安全是贫困村出列、贫困户脱贫的重要指标，为帮助群众解决饮水难题，2019年-2020年，深圳市及福田区累计投入2513万元为31个村94个屯开展农村安全饮水提升工程，解决了2.5万人生活缺水问题，其中贫困户1622户5363人，为罗城县实现“整族脱贫”摘帽起到了极大助推作用，成为东西部协作帮扶的典型样板。 东门镇三家村曾是深度贫困村，地理位置特殊，没有饮水水源，生活用水一直依靠水柜收集雨水解决，干旱季节缺水极其严重，这种“窘境”困扰着三家村一辈又一辈人。为解决群众饮水难问题，福田挂职干部想方设法为村民寻找干净饮用水源，经过实地考察、反复论证，决定投资572.87万元，通过跨村远距离引水到该村。2019年年底，东门镇三家村片区农村集中饮水安全工程正式竣工、通水运行，三家村609户2514人的饮水安全问题彻底解决，饮用不卫生水、饮用水不安全成为历史。村民自发给深圳市福田区委、区政府赠送“东西协作造福百姓、饮水思源不忘党恩”的牌匾。“我们祖祖辈辈都是收集雨水喝，想喝上干净的水非常难，现在真的很方便、很幸福！”村民周文奎满怀欣喜地说。 喷涌的水流、绽放的笑脸、喜庆的气氛……这是当时粤桂支持项目“东门镇大镜村引水工程竣工通水仪式”的一幕。罗城县东门镇大境村虽然已于2017年脱贫，2020年全村贫困发生率低至0.87%，但季节性缺水问题却一直困扰着村民。因地理位置特殊，大境片区长期缺水严重，村民生活用水一直靠收集雨水和钻井解决，喝上干净卫生的水成了村民世世代代的愿望。 为彻底解决这一难题，福田区会同罗城县，利用粤桂帮扶资金建设东门镇大境村片区农村饮水巩固提升工程。投入粤桂帮扶资金306万元，铺设输水管道15公里、配水管道4.5公里，从县城直接引水到大境片区，新建50立方米水池一座、泵房两座、消毒设备一套，日供水规模206吨，彻底解决了大境片区367户1497人的饮水问题。 民生项目弥补教育医疗短板 2016年，罗城决定对生活在大石山区的群众实施易地扶贫搬迁，并在城区落实安置用地，一大批群众从大山搬迁进城，随迁子女的入学问题成为摆到当地党委政府面前的一个现实问题。 为了解决搬迁群众随迁子女的入学问题，罗城决定在易地安置区建设一所小学。深圳市得知这一情况，2017年起，先后提供帮扶资金2690万元，援建易地搬迁配套小学—“罗城·深圳实验小学”，2018年9月正式投入使用。学校功能齐全，环境优美，建筑风格极具仫佬族特色， 配备有一流的现代化教学设备，实现了班班通白板一体机教室、网络全覆盖，建立多媒体教室和远程教育，配置有各种专用教室。此举有效解决了罗城县移民搬迁户子女入学问题，极大缓解了城区小学大班额问题。另外，福田区还投入帮扶资金，援助购置仫佬家园恒之梦幼儿园，随后该幼儿园更名为“罗城·深圳福田幼儿园”，帮助易地搬迁安置户子女解决“入园贵、入园难”的问题。 帮扶期间，为帮助罗城老百姓解决“看病难”问题，让老百姓更加便捷享受医疗服务，福田区投入帮扶资金1260万元，为罗城县中医院康复科配备康复设备，修建了1个乡镇卫生院、15个村级卫生室，为11个乡镇配备救护车、健康一体机，做到医疗帮扶全覆盖，有效地解决了罗城县医疗基础设施差、医疗设备短缺、设备老旧等问题，极大地改善了全县卫生健康环境。 支医支教、脱贫攻坚从来不是“单行道”。2016年起，福田区4所学校、4家医院与罗城县4所学校、4家医院分别结对帮扶。仅2020年，两地举办福田区支援罗城专家乡镇卫生院及村卫生室人员视频培训会3期，培训737人次；福田区支援罗城专家医院，开展内部培训71场次，累计培训3349人次。此外，罗城也派出26名教育、医务人员到福田交流学习。在双方努力下，支医支教、学帮联动呈现出枝繁叶茂的景象。 产业扶贫夯实增收基础 位于罗城县黄金地段的“仫佬家园”，南邻罗城仫佬族博物馆、于成龙廉政文化展示馆及成龙湖公园，地处罗城县城门户，是该县最大的一个易地扶贫搬迁安置项目。其占地总面积443亩，总建筑面积约52万平方米，可安置贫困户3625户，居住人口约1.5万人。如何才能使易地搬迁贫困户实现“搬得出、稳得住、可发展、能致富”？帮扶期间，福田区委、区政府秉持“精准+长效”的帮扶理念，主动作为解决罗城易地扶贫搬迁工作配套项目建设、劳务就业保障后续产业扶持等问题。 “仫佬家园”东北侧的广西松声电子科技有限公司，是从广东引进的“深圳第一扶贫车间”，该公司总投资6000万元，占地20亩，年产1000万副以上耳机及其他通信设备，提供1500个就业岗位，有效帮助转移农村剩余劳动力就业，增加农民特别是贫困户的经济收入，通过“一人就业”，实现“脱贫一户”。另外，从深圳引进的“深圳第二扶贫车间”——广西罗城旭辉电子有限公司，也为当地提供了1000多个就业岗位。贫困家庭的子女在当地就业，也解决了当前农村普遍存在的空巢老人和留守儿童的社会问题。 为把“无土”安置变为“有产”发展，2017年，深圳福田区投入500万元，在东门镇火烧窝屯创办250亩红心猕猴桃产业园。产业园按照“政府主导、理事会监督、合作社负责、托管公司技术指导、贫困户受益”的原则，采取“合作社+托管公司+贫困户”发展模式，即由政府投入前期建设资金，贫困户组建合作社进行监管，聘请技术公司进行技术指导，搬迁贫困户享受65%的利润分红，易地搬迁群众既可到产业园务工增加收入，又可连续享受10年分红，为搬迁户解决了搬迁后续发展难题。 广西中欧鲜农电子商务有限责任公司作为“东西部扶贫深圳福田·河池罗城电商扶贫产业示范基地”，通过“人才培养、品牌打造、企业宣传”等扶贫方式，采用“互联网平台+订单农业+精准扶贫”的模式，从产业选项、种植技术、产品包装、市场销售实现一条龙服务，解决农产品进城“最后一公里”的问题。 坚持扶贫与扶智扶志相结合 就业就是最大的民生，福田区持续深化两地劳务协作，健全完善对接机制，扩宽贫困群众就业渠道。帮扶期间，举办6期家政、电商、残疾人技能等劳务协作培训，累计培训劳动力205人次。帮助贫困人口中实现就业900人，其中到广东省就业420人，在广西境内就业280人，到其他地区就业200人。推动出台帮助贫困人口在东部省市稳定就业的政策文件，在东部省稳定就业贫困人口数达0.374万人。 作为“首善之区”，福田区围绕对口帮扶地区教育、医疗等民生实事，帮扶期间动员辖区乃至深圳市各民主党派、慈善机构、行业协会及企事业单位踊跃参加扶贫济困活动。福田区52个单位、企业及社会组织与罗城县51个贫困村结对帮扶，全部开展了实质性帮扶走访，在村屯风貌改造、贫困户房屋改造、道路硬化、公益设施建设、产业发展、医疗设备补充、爱心助学等方面给予强力支持。培训贫困村创业致富带头人123人次，带动贫困人口数1200人。动员社会力量助力挂牌督战，参与企业2家，帮助贫困人口就业10人，助力罗城县最终实现了高质量打赢脱贫攻坚收官战。 新安村曾是罗城县唯一的国家级挂牌督战村，帮扶期间，福田区以解决村民“两不愁三保障”问题作为切入点，积极联系并推动中国平安保险集团对口帮扶新安村，投入近150万元，开展房屋修缮、道路修建、村容改造、消费扶贫、产业发展等20多个项目。平安保险集团作为结对帮扶国家挂牌督战村中典型模范企业，受到自治区表彰。 另外，帮扶期间，福田区推动万科定向捐赠450万元用于新安村和5个贫困村开展建设。其中，300万元用于新安村基础设施、产业发展、劳务协作等17个项目；150万元用于黄金镇友洞村、东门镇佑洞村、天河镇上朝村、龙岸镇天宝村、怀群镇剑江村等5个村基础设施项目建设，切实做到“真结对、真帮扶”“扶真贫、真脱贫”。 探索建立脱贫奔小康长效机制 如何让贫困农户脱贫不返贫，是新时期扶贫开发工作的出发点和着力点。福田区在推进东西部协作过程中，全面总结前期脱贫攻坚工作成效，坚持着眼当前、立足长远，在推进脱贫攻坚的同时，积极探索全面建成小康社会的长效机制。 福田罗城建立双向制“学帮联动”，促进观念互通、人员互动、技术互学，提升内生动力。一方面，福田区派人到罗城“帮”，援派2名干部（处级1名、副科级1名）常驻罗城。另一方面，罗城县派人向福田“学”，选派1名处级干部到福田区进行挂职学习，组织35名科级干部赴广东培训，同时借助协作“东风”，举办专业技术人才培训6期共计564人次，提升干部能力水平，助力罗城县建设一支“带不走”的人才队伍。 罗城县是“中国野生毛葡萄之乡”，全县毛葡萄总面积达8万多亩，毛葡萄种植是扶贫核心产业之一。2020年，福田区投入300万元帮扶资金启动深加工及冻库项目，以平均每天100吨的速度收购毛葡萄并压制成原浆，在短短一个月内消化了全县毛葡萄三分之一的产能，彻底解决了长期困扰全县的滞销问题。同时可提供150个固定和多个季节性工作岗位，带动罗城县运输、包装、电子商务等关联产业发展，惠及罗城全县毛葡萄种植户，建档立卡贫困种植户每亩能创收2000元，成为产业扶贫的典范之作。 同时，福田区引进深圳市望家欢农产品集团、深圳市指尖坊黄金珠宝首饰有限公司等到罗城县直接投资，进一步解决劳动力就业和农产品销售难题，提升当地产业发展水平。 帮扶期间，福田区还积极推动实施消费扶贫，大力推进农产品产销对接、基地共建、产品认证以及销售渠道拓展等工作，推动完成广西中源山泉有限公司饮用天然泉水通过“圳品”认证；推动罗城县与广东省永道生态集团有限公司、望家欢农产品集团有限公司、深圳本来生活网络科技有限公司、柿柿顺（深圳）电子商务科技有限公司、深圳市农产品集团股份有限公司、中国平安集团合作，签订3300万元消费扶贫采购协议，与罗城县百姓走出了一条携手奔小康的协调发展、协同发展、共同发展新路。
