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2020年5月，环江毛南族自治县退出贫困县序列，图为环江毛南族自治县县城风貌（资料图） 新华社发 |
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2019年6月，深圳福田·河池环江2019年东西部对口扶贫协作联席会议举行 |
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2019年6月，福田区考察环江第二高级中学 |
策划/李时平 李天军 文/图 羊城晚报记者 李晓旭（除署名外） 2016年，深圳市福田区与全国唯一毛南族自治县——广西河池市环江毛南族自治县结为“对子”。福田区围绕“决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会”的目标，坚持“帮扶环江就是帮扶一个民族”的理念，在广东省第二扶贫协作工作组的大力支持下，在深圳市委、市政府的坚强领导下，与环江人民一道，坚决打赢打好对口扶贫协作攻坚战。2020年5月，环江毛南族自治县退出贫困县序列。 2020年全国两会前夕，习近平总书记作出重要指示，“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火”。这对福田、环江两地而言是巨大的鼓舞、激励和鞭策。 构建多元扶贫机制 绿树掩映，青砖白缝，一幢幢崭新楼房依山而建。“现在的房子住起来很舒服，又安全。”站在两层楼房的阳台上，当地居民谭江汇脸上洋溢着幸福的笑容。2018年以前，谭江汇的房子还是一个“历史悠久”的破旧木屋。谭江汇所在的广西壮族自治区环江毛南族自治县，曾是国家扶贫开发工作重点县，也是全国唯一的毛南族自治县。“出行爬坡上坎，石头缝里种粮食”，曾是环江人民日常生活的真实写照。在2015年，环江贫困发生率高达19.5%。 根据中央和省委部署，从2016年9月起，深圳对口扶贫协作广西百色、河池两市17个贫困县，其中就包括环江。按照深圳市委、市政府的安排部署，福田区一对一帮扶环江，从“组织领导、人才支援、资金支持、产业合作、劳务合作、携手奔小康、社会帮扶”等方面进行全方位帮扶。 自开展对口广西环江扶贫协作工作以来，福田区积极落实福环两地对口帮扶协议，以环江所需、尽福田所能，2016年以来，累计投入帮扶资金2.12亿元，其中财政帮扶资金1.86亿元，社会帮扶资金（含物资）0.26亿元。实施帮扶项目49个，帮扶项目受益贫困村76个，受益贫困人口约3.4万人。截至2019年底，环江贫困发生率降至1.48%，毛南族贫困人口人均纯收入从2015年的3570元增加到2019年的11756元。 据悉，福田区聚焦“两不愁三保障”，既立足当下，授人以鱼，全力投入真心、真情、真金白银；又着眼长远，授人以渔，全面构建民生兜底、人才支持、项目引领、产业导入的“多元扶贫协作机制”，在真抓实干中见真功、见成效。至2020年，经过福环双方的不懈努力，取得了环江全县脱贫摘帽的历史性突破。 一批批援助项目如春风般吹拂环江大地，一个个“看得见、摸得着、靠得住”的帮扶工程，也让环江群众更加真切地感受到来自祖国大家庭的温暖。如何助力毛南族脱贫不返贫，如何在新起点上谋划新生活？2020年6月5日至6日，时任福田区委副书记、区长黄伟（现任福田区委书记）率区相关部门和辖区企业负责人赴环江考察对口扶贫协作工作，谋划推出新一轮扶贫协作重点项目，包括新一轮产业引擎打造、远程医疗合作开展、环江人民医院公共卫生中心援建、特色旅游文化设施建设等，携手毛南族乡亲们一起，共同奔向更加美好的未来。 兜牢民生保障底线 深圳医疗帮扶团队福田区第二人民医院儿科专家丁务高曾孤身一人到环江第二人民医院，原本半年的帮扶时间他主动申请延长到18个月，两年春节没回家，在洛阳镇200多个屯留下了足迹。在帮扶的日子里，每日早晨七点半，他已穿上白大褂站在了医院门口，迎接来上班的医务人员和就诊的群众。上班后开始查房，成了他每天必做的事情，记录病人数量的本子写完了5本。 对医院和当地群众，他有着最情深的期望。给医院带去了深圳先进技术的同时，提出“加油干，做加法”的口号，引进深圳先进的管理模式，规范卫生院各种制度，不断提升服务质量。如今，医院的标准化雾化室建起来了，整个医院亮起来了，医疗水平“硬”起来了，职工的精气神提起来了…… 受自然环境等因素影响，毛南族群众祖祖辈辈在大山中生活，基础设施差。美好新生活，首先“新”在民生服务。面对毛南族乡亲们对民生需求的新期待，福田在教育、医疗等领域持续发力，通过智能化、信息化手段，让当地老百姓享受到同等于福田群众的民生服务。按照“阻断贫困代际传递”的思路，福田区助力环江打好教育、医疗、住房、饮水“四大战役”。 在教育方面，帮扶期间，福田帮助援建了环江毛南族自治县思源实验学校、毛南家园深圳幼儿园、毛南家园深圳小学、毛南家园深圳中学等项目，改善72个毛南族聚居村的教育配套，解决了4500名学生就学问题，实现毛南族贫困学生“零辍学”。同时，福田区践行以人民为中心的发展理念，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，运用“智能化手段”强化民生保障。比如，配置教学用专业级便携式录直播系统，导入福田区名校名师名课资源，让环江学生享受与福田学生同等品质的教育。 “远程疑难病例会诊、远程影像诊断、远程心电诊断、远程门诊、远程检验质控和远程医学教育”，这是来自福田的中山大学第八附属医院与环江签署远程医疗合作协议的主要内容。根据协议，中山大学第八附属医院与环江人民医院、环江妇幼医院开展远程医疗健康合作，让环江百姓不到大城市就能享受到国内一流专家的诊疗服务。此外，福田区帮助完成了72个毛南族聚居村村级卫生室标准化建设，为4083户毛南族贫困户配备家庭签约医生，实现“有地方看病、看得好病”。至2020年，毛南族建档立卡贫困人口参保率达100％，享受住院治疗“先诊疗、后付费”报销比例达91.01％，门诊诊疗费用报销比例达81.51％。 在危房改造方面，福田区累计投入1624万元改造1203户实现“危房清零”，帮扶地区公共基础设施日益完善；在饮水安全方面，福田区累计投入560万元实施200个村屯（套）饮水安全巩固提升项目，5.5万人口受益，2019年底，毛南族贫困人口饮水安全问题全部解决。 深化人才协作帮扶 谢清良是福田区北环中学的一位美术老师，也曾是福田支援环江专业技术人才队伍中的一员。2019年2月完成支教任务后，他主动申请了续期支教，并担任粤桂深圳福田教育扶贫工作队队长。 “支教帮扶同进步，携手共进育桃李”。在谢清良的努力下，山里孩子点燃了艺术的种子，激发了对美术的喜爱。他为驯乐中学创建了美术长廊，展出学生作品千余幅，并在环江举办了“青山飞彩”师生绘画作品巡回汇报展览，将师生作品结集成册，产生了极大的社会反响。 福田区组织区教育、医疗机构，加大向环江选派教育、医疗等专业技术人员的力度，帮扶期间，全年选派专业技术人才到环江开展短期培训、支教支医活动，传授先进工作理念，培养优秀本土人才，提升业务能力水平。同时，福田区加强组织保障，通过加大对环江县村两委和乡镇干部的党建协作培训力度，拓展本地干部眼界，增强村镇干部抓经济发展和乡村振兴的能力和水平。 乡村振兴，人才是关键。深圳充分发挥人才培训、数字治理等经验优势，以调动“人”的积极性为目标，助力培养一批新时代新农人，带动乡村治理水平提升。据统计，帮扶期间，福田区先后选派挂职帮扶干部、专业技术人才122人到环江进行帮扶（含40名粤桂社会帮扶资金聘请支教志愿者），两地联合开展党政干部培训208人次、专业技术人才培训（含教师、医生）2300余人次，培训贫困劳动力约1614人次，引导毛南族群众提升知识技能水平，筑牢打赢脱贫攻坚战的“人才”堡垒。另外，组织“点对点”农民工集中输送返岗，分别往深圳、东莞、佛山等地区输送劳务人员2363人，其中贫困户873人。 激活产业发展动力 小康不小康，关键看老乡。老乡富不富，关键看产业。在对口帮扶期间，福田区坚持政府搭台、企业主导，立足对口地区资源禀赋和产业基础，因地制宜、因地施策，把培育壮大特色产业作为增加帮扶地区群众收入、推进乡村产业振兴、建设美丽宜居乡村的关键举措，实现对口地区“造血式”发展。 2019年12月25日，伴随着华威世通项目一期工程竣工投产，首台带有“河池造”标签的智能手机，在河池·环江工业园区下线。深圳市华威世通科技有限公司的“10亿元年产2000万台智能终端产品项目”，也是福田区在对口帮扶中深化产业合作、强化市场对接的一个成功缩影，项目于2019年4月25日签约，实现当年签约，当年投产，创了当地产业发展的“新速度”。 据悉，福田区积极加强、优化升级产业合作，建立信息共享平台和共同招商项目库，坚持靠前服务、主动服务，创新挖掘增量，引导有规模、有实力的企业到环江开展产业合作。突出项目带动、增强“造血”功能，推动环江生态农业、文化旅游等产业发展，巩固提升本土龙头企业，不断激发环江发展内生动力。福田区出台《福田区和对口帮扶地区产业协作发展若干措施》，激励企业到环江投资兴业，共引进8家广东企业前往环江投资，引导企业实际投资额约5.35亿元，援建中小型扶贫车间32个，覆盖了极度贫困村、易地搬迁安置点等，通过企业带动贫困人口达8910人。 让贫困群众“贷牛还牛”是环江县实行脱贫摘帽的主要产业之一。在下南乡，乡政府通过福田区资助的500万元“贷牛还牛”项目扶持资金，最多的贫困户可一次贷牛10多头。而在环江122个行政村（社区），福田区给予每个村集体50万元的资金扶持，以“公司+合作社+农户”的运作方式，创建村集体经济扶贫产业园。龙岩乡的食用菌生产大棚，全部投产后直接带动1300多户群众，基地年产值1200万元左右。 福田区还大力发展环江可持续型新兴产业，投入500万元帮扶资金作为光伏发电项目补充资金，现已实现并网发电，收益全部列为13个贫困村集体收入，有力保障贫困人员收入稳步提升。同时，优化水果产业链，福田区投入500万元参与全县2500亩沃柑村集体经济扶贫产业园，培育水果优势产业，分红收益向20个深度贫困村集体经济倾斜；投入1000万元建设水果分拣、包装、冷链及果筐生产工厂，把更多的产业环节、工作机会、产品附加值留在本地，所得分红收益惠及全县76个贫困村。 消费帮扶提档升级 作为毛南族的发祥地，南昌屯保留了近500年传统建筑风格，拥有深厚的文化底蕴，块块碧绿的稻田、溪流河谷与特色建筑、周围的山势相互呼应……如何保护好这片绿水青山、怎样提升毛南族的文化影响力？这是福田区努力思考的问题。据悉，帮扶期间，福田倾注辖区资源，联合环保类、建筑设计类爱心企业，在南昌屯建设了一批现代化污水、垃圾处理设施，实现可持续发展；聘请国际一流建筑设计团队，研究打造了一批特色旅游设施和文化设施，把南昌屯建成具有民族特色、弘扬毛南族文化的基地。 东西产自深山，卖不进城怎么办？福田区积极做好产销对接，大力推动消费扶贫，帮助环江利用深圳的销售渠道和优势，销售环江农特产品，提升“环江品牌”认知度和附加值，调动贫困人口依靠自身努力实现脱贫致富的积极性。同时，推动供深产品基地认定，环江翊涛种养殖合作社成为全区首批认证的9家广西供深基地之一；环江沃柑、耙耙柑通过“圳品”认证，为环江优质农产品进入湾区市场畅通了途径。 从脱贫攻坚到乡村振兴，福田区将消费帮扶与产业振兴相结合，充分发挥大市场、大平台、大流通的优势，建机制、搭平台、找企业、拓渠道，不断完善消费帮扶利益联结链条，让无形之手和有形之手协同发力，构建起“政府引导、市场主导、社会参与、多方协同”的可持续消费帮扶模式，推动消费帮扶提档升级。 在福田区政府的支持下，环江获得了采购、销售农特产品的帮助，多次参加中国（深圳）国际文化产业博览交易会、中国深圳国际现代绿色农业暨绿色产业博览会等展销会，以大型展销活动为平台，利用深圳市的销售渠道和优势，帮助采购、销售环江农特产品约1000万元。与此同时，通过大型展销活动、机关企事业单位采购、农超对接等方式，动员社会各界扩大贫困地区产品和服务消费，共计采购、销售环江农特产品约1230万元；通过就业带动、收购贫困户农产品、入股分红和建立利益联结机制等方式带动贫困户1.3万余人。 消费帮扶一头连起乡村振兴的特色大产业，一头连起城市舌尖上的幸福。通过理顺消费扶贫模式，福田区积极探索“电商+扶贫”“物流+扶贫”“旅游+扶贫”“文创+扶贫”，加强特色产品产销对接，大力培育和推广有市场、有效益的环江特色产品，让更多“环江品牌”产得出、卖得好。
