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福商·区长面对面协商座谈会 |
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CBD区域的“机械清扫组合” |
策划/李时平 李天军 文/图 羊城晚报记者 宋王群 通讯员 丁国瑞 梁文鹏 自2007年参与全市绩效评估试点工作以来，福田区坚持把考绩问效作为推动全面深化改革常态化、长效化落地的关键一招，将市委市政府、区委区政府重要战略规划、重点工作任务、重大产业项目作为核心指标，构建了涵盖政治、经济、文化、社会、生态文明等各领域较为全面的指标体系，形成全区上下“一盘棋、一条心、一股劲”绩效管理格局，营造“鼓励干事创业、鼓励冲锋陷阵、鼓励英雄辈出”的浓厚氛围。 2019年，深圳市绩效办新增“A+等次”。2021年，福田区首次取得“A+”等次，并成为当年唯一的“A+”等次，其中数字政府建设、城市市容环境状况、公众满意度调查、改革执行与创新成效等23项指标得分全市第一。如今，福田区已经连续10年位于全市前两名，各项成绩创历史新高，综合得分全市第一、主观指标全市第一、前三名指标数全市第一、后五名指标数“首次归零”全市唯一。 数字政府改革的“福田样本” 2022年3月，居住在福田区梅林街道的苏女士新设立了一家美容院，需申请办理公共场所卫生许可证才能对外营业，苏女士首先在网上申请了该业务，业务经福田区行政服务大厅工作人员预审通过，后续苏女士提前在网上定位就近预约了梅林街道行政服务大厅，由该大厅代为登记收取材料并邮递至区行政服务大厅，方便又快捷。这是福田区首单“全市域通办”业务，也是福田在行政领域改革的缩影。近年来，福田区持续加强行政领域改革工作，不仅深化事业单位改革，更在政务服务便民利民改革工作上下真功夫，紧盯企业和群众需求，依托“互联网+政务服务”，创新服务举措，实现了政务服务“大改变”，有效提升办事企业和群众的获得感和幸福感。 福田区于2019年进行机构改革，福田区政务服务数据管理局应运而生，主要负责统筹全区的审批服务便民化改革，同时，还负责统筹指导社区网格员开展信息采集工作。近年来，福田区以智慧福田建设和“互联网＋政务服务”为抓手，着力推动“4办服务”“4零清单”“4一体系”为代表的“3×4”智慧政务服务改革。目前，福田区845个事项均实现100%“网上办”。其中，行政许可类事项即办率提升至88.35%，时限压缩率达93.36%，均排在深圳前列。推出216项“秒批事项”、273项“无感申办”事项，全程实现“零材料”“零跑动”。不仅如此，2022年3月起，福田区开始试点推行“全市域通办”服务模式，申请人可选择市内各级（市、区、街道、社区）行政服务大厅进行业务申请或材料提交（含网上申请），实现政务服务事项跨区、跨层级登记收件。目前，已推出5984项通办，累计受理通办业务超过18万件。 在“数据共享”的城市运营管理机制改革下，福田已形成以“智慧城市指挥中心”为核心，以“预警监测平台、综合治理平台、决策支持平台、公共服务平台、基础技术平台”为载体的“一中心五平台”数字化服务体系，为辖区经济运行、城区治理、企业服务等应用场景提供数据支撑及决策辅助。不仅如此，福田区着力抓好有针对性的打基础、促提升工作，确保文明创建工作不掉队，聚焦“一次打破”“一次融合”“一次给予”“一次信任”四项服务，加快推进“互联网+政务服务”建设，打通便民服务“最后一公里”，为全市“数字政府”改革提供鲜活的“福田样本”。 高机械率引领环卫行业转型风向 作为深圳市中心的“核心区域”，福田CBD的卫生状况一定程度上是这座城市干净整洁度的一个象征。每天清晨，各种现代化清扫设备已经在高楼林立的街道间来回穿梭。这片CBD区域已经实现全天候无扫把化作业，使用小扫设备，机械化率100%，实现“以吹代扫，以洗代扫”。不仅CBD区域，福田区的皇岗口岸、滨河大道等区域均实行“早晨普扫降本增效方案”，机械化率80%，通过“人机结合”作业模式形成技术创新融为一体的组合化作业模式，抛弃传统扫把作业模式，小型设备全线铺满城中村，提高城中村机械化率，人机配合引领机械化时代，建立高质量、高机械率的深圳特有风景，引领环卫行业转型风向。 2020年，福田街道通过PPP模式的环卫新模式，建立与社会资本方的合作，环卫公司发挥各自设备优势和管理优势，以及针对服务辖区特点与实际开展保洁服务，使城市环境质量和管理水平迅速提升，城市面貌变得干净、整洁、美丽。而实施环卫PPP后的亮点更是日渐凸显。深圳市盈联城市环境服务有限公司作为一家综合实力雄厚、专业技术领先的环卫企业，不仅在环卫一体化作业方面有着丰富的经验，同时在专业设备的研发、制作方面有雄厚的实力。承接福田街道的环卫综合一体化服务后，该公司加大设备投入，新增机扫车、清运车、护栏清洗车等一大批设备，目前企业已投入16台钩臂车、16台纯电动水车、16台纯电动机扫车、1台防撞缓冲车、18台平板车、4台燃油型水车、4台燃油型小水车、6台路面养护车，以及近百辆的小型清扫设备及近百辆的小型清洗车，大幅提高了福田街道的环卫机械化作业率，“洗、扫、冲、吸、吹、干”一体化的环卫作业模式，使作业效率明显提升。 与传统环卫模式“一把扫把扫天下”相比，环卫PPP项目改革推行以来，利用大型设备制造企业在技术研发上的优势，加大设备投入，推动技术创新，实现了人工作业向机械化作业的蝶变，大型车辆投入增加70%，小型智能清扫设备更是在技术上取得划时代的跳跃式发展，并且结合深圳路况特点自主研发了象鼻跟随车、侧喷扫射车等4款智能清扫设备。随着工艺方法的持续创新，作业效率提升60%，人工成本降低42%。目前，福田区PPP项目的环卫机械化率由30%提升至90%以上，深圳中心区的核心区域全面实现了100%机械化作业，“看不见扫把”正成为福田区环卫作业的新常态。 根据深圳发布的2022年三季度深圳市环境卫生指数测评结果，福田区持续“霸榜”，排名前10的街道福田更是占据7席。 为民办实事进一步提质增效 建设人民满意的服务型政府，是近年来我国提出的行政体制改革的重要目标。为了解公众对福田区基本公共服务的满意度，收集公众对福田区基本公共服务事项的意见和建议，并为后续基本公共服务的提升提供参考依据，福田区人大常委会在全省率先实施民生实事项目人大代表票决制，福田区政协创新构建“五福临门”协商矩阵，真正做到问政于民，问需于民、问效于民。 民生实事办哪些，由人大代表票决！2017年，福田区人大常委会在全省率先实施民生实事项目人大代表票决制。该制度是指在广泛征求人民群众意见建议基础上提出民生实事候选项目，在人民代表大会全体会议上由人大代表票决，交政府组织实施，并接受人大代表和人民群众监督。2021年，福田区人大推出了民生实事票决制2.0版改革，在选题征集、项目票决、过程监督、效果票评等方面进行了优化和提升，并积极探索运用信息化手段扎实推进工作，力促听取民意更常态、投票表决更科学、参与渠道更畅通、结果运用更刚性，为民办实事进一步提质增效。 2021年12月，福田区召开以“首善发展·典范城区”为主题的“福智·区委书记与政协委员面对面协商座谈会”,聚焦未来五年福田发展目标任务，在“打造具有全球影响力的科技创新中心”“构建以‘高精尖’为特征的现代化经济体系”等方面组成5个调研小组，分别开展视察调研、交流座谈会37场次，形成调研报告40篇，供区委决策参考。2022年，福田区召开“福商·区长面对面协商座谈会”，围绕“建设世界级湾区现代产业引领区”主题，紧扣三大新引擎、三大产业、三大定位战略部署，开展了一系列走访调研，形成54份调研材料，收集委员、福商代表意见建议83条，为区委区政府提供决策参考。 “福智”“福商”“福声·知行学堂”“福言·民情恳谈会”“福聚·社区民生议事会”，深圳市福田区政协发挥首创精神，创新构建“五福临门”协商矩阵，把人民政协制度优势转化为基层治理效能，推动协商民主机制分层级、多渠道、广覆盖发展，助推福田疫情防控、经济发展、民生服务等重点工作有力有序发展，不断擦亮协商民主建设“福田样板”。 党建引领攻坚克难“再突破” 2022年4月，福田区召开2022年重大项目、重要改革、重点工作暨“一榜三令”高效执行机制集中推进大会，集中推进280个重大项目、10个重要改革、42个重点工作，推动发展引擎“再提速”、执行落实机制“再创新”、党建引领攻坚克难“再突破”。集中推进大会上，福田区发布实施“一榜三令”高效执行机制，设立“任务榜”“责任令”“嘉奖令”“问责令”。为落实“党建引领”，福田区成立区“一榜三令”高效执行机制指挥部，由区委书记、区长共同担任总指挥，区委区政府领导班子成员任副总指挥，采取“党建引领＋项目攻坚”模式，把支部建在“火线”，把党旗插在一线，一个党员就是一面旗帜，一个支部就是一个军团，发挥党组织战斗堡垒作用、党员干部先锋模范作用。 据介绍，“一榜三令”是福田设立区委区政府的任务榜，该任务榜将每年以“自上而下”和“自下而上”双向机制生成30-40项任务榜单并公开发榜。发榜后，组织全区上下“揭榜挂帅”，并对揭榜单位或挂帅人员颁发“责任令”。与此同时，开启“里程碑式”督查考核制度和“奖惩并举”结果运用机制。在结合跟踪督办+考核问效结果下，分别给予揭榜人“嘉奖令”“问责令”，并将结果分级分类分别运用于公开通报、绩效分值、亮点赋分、评优评先、休整休养、嘉奖记功以及干部考核和任用等方面。通过这样的形式，形成“政治路线、思想路线、工作路线、干部路线”相统一。福田推出“一榜三令”高效执行机制，意在培养打造一批“少将连长”，形成“千军万马上战场”良好局面。 创新实施“一榜三令”高效执行机制是福田区发挥党建工作引领作用的重要体现。区委政法委打造平安建设中心构建“党建+平安”基层治理新模式，福田区香蜜湖街道荣获2022年度“以人民为中心——深圳党建引领基层治理”十大优秀案例，近年来，福田区坚持党建引领，充分发挥优秀党员示范样板作用，把党组织搬到基层工作最前沿，不断夯实党建基础，构筑坚强战斗堡垒。 文化改革创下多个全国领先 2021年年底的一天，为给现场市民奉上精彩的曲艺大餐，福田区曲艺家协会派出的精兵强将走进梅林街道卓悦汇购物中心。深圳市曲艺家协会主席、荣获第十届全国牡丹奖的刘昭表演的评书《人心是杆秤》，荣获第十七届全国群星奖的张云晖表演的相声《缘来是你》，荣获“笑傲江湖”季军的陈丹梅表演的模仿秀《“丹”谈快乐》等，这些既有洋溢着时代气息的曲艺新作，又有浸润着文化底蕴的经典佳作，令现场市民连连称赞。 记者了解到，家门口赏曲艺，正是福田区“公共文化进商圈”活动的一个缩影。为加快构建福田都市公共文化服务体系，福田区推动公共文化服务全面进入商圈，以公共文化活动的精准化、规模化、多元化供给助力辖区商圈经济繁荣，使商圈公共文化服务成为福田都市公共文化服务的特色亮点和重要阵地。福田区文联将福田区“公共文化进商圈”系列活动，结合品牌活动“文心行动”文艺惠民工程，服务商圈内消费群体和周边社区居民，整合各方资源，打造形式多元、内容优质的福田商圈“都市文化空间”。 福田区在全国首创“都市型公共文化服务体系”，成为全市唯一国家公共文化服务体系示范区；探索“都市型共享体育设施"运营管理模式，全国率先实现文体场馆“一网统管、一键预约”；启动粤港澳大湾区首个公园里的新时代文明实践中心，构建“1+10+92+N+1"文明实践体系，成立全国首个线上线下交互式文明学院，全国唯一“新书首发"中心落户福田，获中央文明办高度肯定；出台公共文化社会建设“1+1+N"系列文件，成为全国公共文化社会建设领域的首部地方系统性、规范性制度成果……近年来，福田文体中心围绕美好生活需要，着力打造文化体育品牌活动，近年来形成福田区主题文化馆艺术节、新春艺术节、莲花山青年文化节、“午间音乐会”“星空音乐会”等活动品牌25项，举办演出超700场。福田文化改革蹄疾步稳，创下多个全国领先、全市领头，彰显了福田文化发展的底气和硬气。 改革创新已成福田最强“基因” 2022年10月14日，“喜迎二十大奋进新时代”深圳市福田区改革成果展开幕，回顾总结党的十九大以来福田改革历程，展望谋划新一轮改革措施。改革创新已成为流淌在福田血脉中最强有力的“基因”，谋划推动了176项重点改革和203项微改革事项，实施国家级试点20项、省级试点6项、市级试点16项，市对区改革绩效考核蝉联“九连冠”。五年来，福田区交出了一份优异的改革答卷，河套深港科技创新合作区从无到有、上升为国家战略，福田入选国家首批基本公共服务标准化试点，建成全市唯一国家公共文化服务体系示范区，获评全市唯一平安中国建设示范县（区），数字人民币试点创下四个“全国第一”。 过去五年，福田区统筹推进十多项改革创新，有8项优秀改革项目入选福田区改革成果展，包括经济领域5项、生态领域2项、行政领域1项。值得一提的是福田区创新构建总部经济服务体系，建立专属服务团队，搭建“1+N”交流平台，落实企业诉求“首问责任制”，加强总部企业培育和认定服务，动态管理更新总部企业名录，建立联动稳商机制，全力挖掘符合认定条件的总部，增强总部企业获得感、荣誉感。福田区还制定总部企业服务指引，印发“湾区总部之都”方案，通过完善总部企业精准服务机制，丰富总部企业各产业要素配套支持，提高辖区总部经济发展显示度，打造总部企业服务品牌。 近两年，福田区净增42家市级总部企业、64家区级总部企业；截至2022年8月，市级总部企业共96家，数量和占比均位居全市各区第一，区级总部企业达到500家。2021年，福田区总部企业增加值占福田区GDP比重47.4%，创历史新高；总部企业税收贡献占全区比重超70%，龙头作用明显。 福田区相关领导表示，接下来福田将聚焦“双区”建设、“双改”示范等重大国家战略，聚焦“首善发展”“首善治理”“首善文明”“首善民生”和“首善环境”，在“改革”上下功夫，在“创新”上出硬招，在“落实”上见成效，进一步树立“以改革论英雄，以创新论高下”的鲜明导向，让改革者有位，让创新者有为，让实干者出彩，加快实现“首善之区，幸福福田”的共同愿景，把美好理想书写在福田大地。
