公共场所拟全面禁烟 不妨听听成龙十年前的一番话

　　□江湖

　　《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》日前发布，拟对室内公共场所和十类室外公共场所禁止吸烟，违者最高罚款500元。虽然今后珠海公共场所控烟将有法可依，但也要避免陷入“执法难”的困境。

　　关于珠海控烟，十年前成龙的一番话，曾引起广泛讨论。2013年3月4日，成龙在全国政协会议文艺组的讨论会上，以珠海控烟为例，批评内地执法不严现象。成龙当时表示，有一次他带了一批导演到珠海，大家在码头休息室抽烟，后来被警告不要吸烟，但这些导演依然我行我素。

　　此前珠海控烟执行难有多方面原因。例如珠海虽然早在1995年就率先出台了《珠海市公共场所禁止吸烟暂行条例》，2002年立法通过的《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》也明确规定了禁止吸烟的公共场所，但两部条例都没有细化执法主体。随着《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》于2019年废止，珠海市在公共场所控制吸烟方面没有执法依据。

　　此次珠海计划出台控烟条例，将在当地填补一个空白。成龙十年前那番话，对如今的珠海控烟立法依然有所提醒。控烟工作不仅要有法可依，也要执法必严、违法必究，不然就违背了初衷。

　　珠海地方立法一直走在全国前列，这是一个值得肯定的成绩，在推动经济社会发展中发挥了重要作用。但不能否认，在一些执法过程中，珠海也遇到了“执行难”的困扰。2015年6月，《珠海经济特区养犬管理条例》开始实施。在一段时间里，“执法必严、违法必究”却令人难言满意。尽管养犬条例对各部门的职责，对养犬市民违法行为的处罚有了明确规定，但在操作层面，依然有巨大改进空间。

　　条例一经颁发，对公众而言确实需要一个接受的过程，需要不断提升公众遵纪守法的法律素养，但条例本身的可操作性以及对条例的执行力同样是重要因素。以醉驾入刑为例，因为有了极其严格的执行，所以起到了极大的震慑作用。同样以控烟为例，澳门的控烟法于2012年实施，澳门采取了极为严格的措施，对违规吸烟者有严格、高额的罚款，让公众有敬畏之心。

　　此次《珠海经济特区公共场所控制吸烟条例（征求意见稿）》，明确了政府及各相关主管部门的分工及职责，对公共场所划定禁止吸烟区域进行分类管理，对个人及公共场所经营者或管理者的责任也作出规定。若要条例不成为“一纸空文”，既要敢对违反规定的烟民开出罚单，也要敢对执行不力的部门开出“罚单”。