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2023年，东莞全市共取缔“黑气”373个窝点，扣押气瓶2.2万个 |
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东莞不少老旧小区完成“瓶改管”工作 |
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燃气企业工作人员检查更换燃气胶管 |
文/羊城晚报记者 秦小辉 图/羊城晚报记者 王俊伟 通讯员 管佳 1月11日，东莞市城市管理和综合执法局举行2024年首场新闻发布会，通报2023年东莞市燃气工作开展情况。2023年，东莞市根据国家、省、市有关工作部署，高效组建工作专班，掀起安全专项整治“新的高潮”，科技赋能全链条开展燃气监管，守住了亡人事故零的底线，危险作业罪首次适用燃气安全，“瓶改管”完成4.8万户年度目标任务，切实维护人民生命财产安全，推动全市燃气行业安全水平有效提升。 4.8万户开启安“燃”生活 燃气供应与千家万户的生活紧密相连。由于历史遗留问题，瓶装液化气在老旧小区和城中村仍较为常见。2023年，东莞把老旧小区“瓶改管”项目纳入十大民生实事之一。从此，全市140个老旧小区“瓶改管”项目终于迎来了转机。2023年12月7日，黄江镇锦绣花园小区业主告别了“扛罐”时代，迎来了安全、便捷、经济实惠的“燃”生活。 锦绣花园小区业主魏太太对“瓶改管”非常满意：“以前要等送气工，有时候得等好久，现在方便多了，拧开阀门就有气。”她欣喜地发现，不仅用气方便了，安全和经济性也得到了提升。 在东莞，像魏太太这样受益的业主共有4.8万户。他们告别了“扛罐上楼”的日子，用上了安全、方便、经济的管道天然气。“瓶改管”工作给群众生活带来便利，业主们纷纷向城管等有关单位赠送锦旗以示感谢。 这一切成果的背后，是东莞城管在推进“瓶改管”工作中的不懈努力。市城市管理和综合执法局三级调研员张立总结了他们的工作方法：“简而言之，就是要破解意见统一难、资金筹集难、施工验收难三大问题。”城管部门积极牵头，协调各方力量，党员干部还带头深入小区，一对一解答居民的疑问，讲解政策好处。实施方案更是采取了“政府奖励一点、企业优惠一点、用户支出一点”的方式，鼓励燃气企业承担社会责任，共同推进民生工程。 570万只钢瓶可闭环溯源 在做好“改”的同时，东莞城管还不遗余力在“查”字上下功夫。数据显示，东莞市常住人口破千万，登记造册的出租屋、自住房达到88.83万家，燃气用户达到378万户，其中瓶装液化气用户达到223万户，如此体量的用户量，给燃气安全监管带来不小的挑战。 “相比较而言，安全隐患比较大就是瓶装液化气用户，目前全市已经有210多万户纳入监管。”2022年以来，东莞市城管部门通过完善瓶装液化石油气信息化智能监管系统，科技赋能查源头，完成对570万只钢瓶“充装可控、来源可查、去向可追、责任可究”，实现全链条闭环溯源管理。“用户存在安全隐患，未完成整改，就无法购气；企业存在违法违规行为，监管部门有权通过系统一键锁枪，使充装枪和电子秤无法工作，直到违法违规行为得到纠正后，才能解锁。” 其次是政企联“查”促整改。2023年以来，东莞重点推进“气、瓶、阀、管、网、环境”六方面专项治理，对于检查发现的各类燃气安全隐患，形成督导台账，提出整改期限，确保整改到位。压实燃气企业责任，要求“逢送必检”，全面开展“政府入户排查+企业入户安检”工作。全年共督促6.71万家餐饮场所安装自动切断阀和更换燃气专用金属软管，整改率100%。对全市出租屋、自住房用气情况开展全面摸排，落实“一户一册”管理，排查进度100%。 管行业必须管安全。东莞城管还根据各相关部门职责，推动部门联“查”，并将排查情况及时录入专项整治工作系统，其中市场监管、消防、商务、教育、公安、文旅、卫健、民政部门整改率100%。 张立表示，通过智查、人查、联查等措施，东莞城管对每个气瓶、燃气企业、燃气用户实行全链条隐患监管，确保了城市燃气安全管理的无缝衔接和闭合循环。 全链条全过程打击“黑气” 2021年，东莞“黑气”市场占比高达21%，涉及79万户，城管部门深知根除“黑气”需出重拳。为此，他们出台举报奖励方案，激励群众揭发“黑气”线索，今年共收到群众举报的有效线索102宗，发放举报奖金59.2万元。 2023年8月，由市城管局移交的两条关键线索引起了警方注意，由此揭开多个盘踞东莞多年的“黑气”加工分销团伙的面纱。很快，由东莞城管与东莞公安经侦支队联合组建的工作专班成立，经过3个月的调查，决定于2023年12月12日凌晨开展收网。“此次行动严格落实保密制度，参加行动的众人到了目的地，打开信封，才知道原来这是真实的打击黑气收网行动。” 当天凌晨5点，按照行动方案，张立等人前往东莞市公安局指挥中心进行现场指挥调度。行动持续到当天中午时，120人全部抓捕到案，无一落网。最终，此次收网行动共成功打掉“黑气”加工分销团伙9个，捣毁黑气窝点63处，查获作案车辆40台、加气设备10套，扣押气瓶1246个，涉案金额2476万元。该案也成为东莞近年来涉案人数最多、链条最长、范围最广、涉案金额最多的“黑气”案件。而这仅仅是东莞市铁腕治“燃气”，强力打击“黑气”，守护平安之“火”的一个缩影。 张立回顾此次行动时表示，嫌疑人的狡猾和完善的黑气经营链条让他感到震惊。在打击行动中，高埗镇某供应站一边做正规燃气，一边利用供应站做掩护，做“黑气”。“起初进去时，执法人员还不知道这是个供应站，后来才知道这是经过备案的正规供应站。” 据市城市管理和综合执法局燃气科一级主任科员彭旋介绍，传统的“黑气”是指非正规燃气企业和无《液化石油气供应站点登记证》的企业、个人在非法经营网点出售的瓶装液化石油气。而这个供应站虽然隶属正规燃气企业，并在正规经营网点出售，但它的气源来源于揭阳和韶关，并且气瓶也没纳入监管，没有落实入户安检，是存在重大安全隐患的，所以也被认定为“黑气。” 除“双12”大规模收网行动，2023年，东莞公安与东莞城管部门还联手启动“5+2”“白+黑”的超常规治理模式，对“黑气”窝点进行了地毯式的大排查和大整治，确保对任何露头的违法行为立即予以打击，对重复出现的违法行为进行反复打击，直至彻底消除“黑气”隐患。2023年全市共取缔“黑气”窝点373个，扣押气瓶2.2万个，查扣相关车辆233台，为城市燃气安全筑起了一道坚固的防线。此次行动之后，东莞市正规燃气企业的日均充装量增加了200吨。 同时，在省住建厅指导下，东莞与广州、深圳、惠州、佛山等九市签订共同打击跨区域运输销售“黑气”违法行为联动机制备忘录，形成联防联动。加强与公检法沟通交流，深入研究“黑气”案件立案标准，加大“两法衔接”（行政执法与刑事司法有效衔接）力度，形成强大警示震慑作用。 今年来共移交公安机关“黑气”团伙案件线索34条；推动判决2宗涉“黑气”危险作业罪刑事案件，三名被告人因非法储存“黑气”分别获刑11个月、7个月和4个月。这也是自《刑法修正案（十一）》实施以来东莞首次以危险作业罪对涉“黑气”的违法行为人追究刑事责任。彭旋表示：“危险作业罪入刑后，对安全生产领域具有现实危险性的违法行为有了入刑惩治的依据，相比非法经营罪，入罪门槛低，类似醉驾入刑，可对违法人处以1年以下刑期。这一变化意味着东莞打击‘黑气’的防线前移，提高了‘黑气’经营的违法成本，有效震慑储存、运输、经营等全链条‘黑气’违法犯罪行为。” 张立强调，东莞在打击“黑气”方面的决心坚定不移，从大力实施市民有奖举报，共同编织监督网络，到组织一场覆盖全市、全链条打击“黑气”的大规模统一收网行动，再到积极推动“两法衔接”，将涉“黑气”违法行为纳入刑法惩治范畴，这一系列真刀真枪全过程打击“黑气”的举措，不仅有力地震慑了那些贩卖“黑气”的不法分子，更为保障公共安全、维护社会稳定筑起了一道坚实的防火墙。据悉，截至2023年年底，经过一系列雷霆行动，东莞“黑气”滋生土壤得到进一步清除，许多潜在人员纷纷放弃违法行为，回归合法生活。 燃气安全“宣”字上求创新 2023年来，东莞在燃气安全“宣”字上求创新，紧紧围绕燃气安全主题创新宣传工作方式，组织各分局开展燃气安全宣传普法活动，发挥燃气企业送气工“宣传员、检查员、安全员”作用，开展“面对面”互动式宣传、“大面积”铺开式宣传，组织二手房东、志愿者、社会团体等“进校园、进家庭、进工厂、进社区、进城中村”，开展“点对点”精准化宣传。此外，广泛利用微信群、朋友圈等社交平台，积极转发宣传相关链接，让燃气安全信息活跃在手机屏幕间，秋冬季向370多万燃气用户累计发送信息1312万条。 “燃气安全，人民至上。”张立强调，燃气安全治理不仅是政府社会治理的重要方面，更是一项政治任务。2024年，东莞市城管部门将继续按照国家、省、市城镇燃气安全专项整治要求，把燃气入户检查作为一项基础性和常态化的工作，加强政府监管力度，压实企业主体责任，提升用户使用能力。
