出台《X区建设工程两阶段评标定标实施指导意见》等政策文件

　　在佛山市南海区西樵镇，张某冲曾经围标工程，强迫交易，为非作恶、欺压群众，称霸一方。

　　张某冲自上世纪90年代开始，通过招揽、拉拢一批刑满释放、社会闲散人员组建团伙势力在佛山市南海区参与建设工程业务，并逐步在该区西樵镇形成了一个以张某冲为组织者、领导者的黑社会性质犯罪组织。

　　为了承包工程，2014年起，该组织通过挂靠正规公司的方式参与建筑工程投标，后来自行成立某某土石方工程有限公司开展经营活动，利用暴力威胁、滋扰等违法犯罪手段，阻拦、恐吓其他投标人，恶意打压竞争对手，以达到串通投标、欺行霸市、强揽工程目的。2015年2月，在西樵镇岭西村已征收土地填土工程招标项目中，为中标该工程，张某冲挂靠某建筑公司进行投标，并事先串通了三家公司进行投标报价。为确保其他公司不参与投标，张某冲还安排组织成员于招投标当日在镇公共资源交易所向多名投标人宣称该工程已由张某冲完成，其他人不得参与，并使用言语威胁、恐吓、围堵被害人车辆、抢夺标书、强迫被害人收取红包以换取标书，致使其他投标人无法进入投标现场，令该工程最终由张某冲所挂靠公司中标。

　　据相关部门的通报，2014年至2018年，该组织通过挂靠他人公司，或以组织成员个人名义，先后施工多个土方工程、填土工程获利，工程标的总价约5000万元。该组织通过非法垄断西樵镇听音湖片区的土石方等工程，获取经济利益约2000万元。

　　2019年4月25日，佛山市南海区破获以张某冲为组织者、领导者的黑社会性质犯罪组织一案（又称“东平二号”案件）。

　　据介绍，该案隐秘性强，查处难度大。张某冲等犯罪团伙在串通投标，强揽工程的过程中，具有高度组织化、一条龙运作特点。特别是在标的额较大的工程上，少数实力雄厚的职业围标人相互串联、轮流坐庄，通过民间借贷快速募集资金，再以“分饼仔”方式组织企业围标，围标成功后又进行卖标，形成“公开市场围标串标、二级市场买标卖标”的黑色产业链。在运作全过程中，组织及参与围标者表面上依法依规，严格按照规定流程操作，隐蔽性极强。

　　该案也暴露出评标方式存在的漏洞。2019年10月之前，该区使用的评标办法主要为信用优选随机合理低价法和综合评分法，但实际操作中，绝大多数项目只适用信用优选随机合理低价法，而该评标方法具有随机抽取的特性，投标单位为保证中标，往往就会组织多家企业共同参与进行围标，增加被抽中的几率。为弥补漏洞，南海区经过深入的分析和调研,先后推出了“评定分离办法”和“电子化招投标”等一系列改革措施,出台了《建筑市场“红名单”“黑名单”信用管理暂行办法》等6份文件。通过健全完善管理制度，提升行业治理水平，加强行业自律，为建筑市场各方主体营造一个公开、公平、公正、健康、安全、有序的市场环境，确保建设项目“引得进、落得地、建得好”。

　　2020年2月，南海区人民法院对被告人张某冲等17人涉黑案作出判决，以组织、领导、参加黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪、串通投标罪等罪名，判处被告人张某冲有期徒刑十二年，剥夺政治权利三年，并处没收个人全部财产；判处其余16名被告人有期徒刑八年至八个月零七天不等，并处罚金。