第一宗没收违法所得的案件，第一宗没收违法建筑实物的案件，第一宗惩治破坏排水管网的案件，第一份餐饮油烟扰民的限期治理告知书……现任香洲区城市管理和综合执法局法审理室主任张玉龙，工作八年来，通过勤学肯钻和实践积累，在全市创造了多个第一，为香洲区城管执法开创了新局面。

　　2019年，张玉龙被评为“香洲先锋”共产党员；2019年、2020年连续两年考核为“优秀”。

　　——勤学深思推动制度建设

　　2012年9月，怀揣着理想抱负的张玉龙进入香洲区城市管理和综合执法局，从事执法审理的有关工作。这一干就是八年。八年间，他接手处理过的大大小小案件无数，深知法律对城管执法的重要性。在他看来，法律是城管工作的基础，只有基础夯实了，才能执好法。所谓“无规矩不成方圆”，做什么事都要有规则、有思路、有方法。

　　十多年前，城管给人民群众的印象是执法方式简单粗暴、经常“惹是生非”。如何在法规的框架内，通过规范执法行为，提升人民群众对城管的认可？张玉龙进入城管队伍，最先干的大事情就是撰写珠海第一份规划类案件办案指引，把与千家万户密切相关的、涉及群众利益最深刻的违法建设的执法活动规范了起来。

　　在此基础上，张玉龙又着力规范操作层面的细节。他通过查阅香港、广州、厦门等城市的立法经验，在制定实施办法时，推动界定规划管理的范围，增加了第48条、第49条，厘清了免于办理规划许可证的框架范围；接着，他又推动制定了免于办理规划许可证建设活动的执法指引，给人民群众以清晰的指引，给执法人员以准确的依据，全面提升了城管执法服务市民的水平。

　　——法规并用破解城市治理难题

　　夜间施工、流动摊贩、违法建筑、小区管理、油烟治理等一系列问题，一直是城市治理的难题。要根治这些问题，需要城管人投入大量的人力、物力以及智力，必需在法律法规的框架下，敢于思路创新工作创新。张玉龙就是这样一个坚持问题导向，勇于开拓创新的人。他注重发挥专业特长并结合多年的实践积累，通过深入的调研论证，攻克了一个又一个治理难题。

　　针对夜间施工严重扰民问题，张玉龙认真查阅建筑法系列法规，并实时关注原市住房和城乡规划建设局网站，试图以信息共享方式，破除行政壁垒，实现联防联治。他根据原市住房和城乡建设局发布的《珠海市建筑施工企业信用评价实施细则》，把已处罚的建筑施工企业信息抄送住建部门，扣减信用分数，效果立竿见影，施工企业纷纷调整违法施工策略，夜间施工投诉显著下降。

　　在治理违法建筑时，为破解高层建筑阳台、露台违建无法入室取证的难题。张玉龙认真分析行政法规，系统研究规划法律和室内装修法规，创新综合应用法律，在住宅室内违法建设处理中，引入了第三方专业测绘取证，作出处罚决定时，创新并用规划和室内装修法规，责令相对人拆除加建建（构）筑物并责令改正——按原规划设计恢复原状。这一做法引入了法院强制执行工具，如被处罚人不配合拆除并恢复原状，待被处罚人被纳入信用黑名单，城管部门密切跟进案件，督促被处罚人履行处罚决定。通过政府与法院良性互动，依法履职、优势互补，破解了无法入户拆除的难题。

　　——研究细节推动方式变革

　　在谈到如何用法破解治理难题时，张玉龙深有体会地告诉我们：法律法规是城管执法的基础，但是有了法律并不代表就能用得上来。过去重管理轻执法，现在管理执法相对分开。一些管理部门解决不了的案件则转移到执法部门，而执法最主要的任务就是办案。张玉龙深知“721”工作法中关于“10%的问题用执法的方式解决”这一要求的深意，于是，他对于立案环节特别慎重，积极主张、反复建议局领导及同事注重做好立案的前期工作，对分管领域的具体事项以及拟执法案件的具体细节，认真进行研究排查，能用服务或管理方式解决的，尽量不要立案；同时，注重调查取证，做到“前有铺垫，后有证据”，做好前期交底，为行政执法奠定合法性、合理性基础。近年来，局领导认真听取他的意见，改进执法工作，不但大量的问题通过甄别后用服务或管理方式得到解决，立案数量比往年减少，而且办案后引起的行政复议和行政诉讼，也比往年明显减少。　　　　　　　　　　　　 （文/廖惠康）