2023年底基本形成市场定价机制

　　

　　

　　广东建设报讯  记者刘洁报道：近日，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省工程造价改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），有序推进我省房地产开发项目和部分国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目工程造价改革试点工作。

　　工程造价改革试点的主要目标是通过开展房地产开发项目和部分国有资金投资的房屋建筑、市政公用工程项目工程造价改革试点，到2023年底，基本形成工程造价市场定价机制；到2025年底，进一步完善工程造价市场竞价机制。

　　《实施方案》明确工程造价改革试点的七大工作任务，包括引导试点项目创新计价方式、改进工程计量和计价规则、创新工程计价依据发布机制、市场询价指导规则、强化建设单位造价管控责任、严格施工合同履约管理、探索工程造价纠纷的市场化解决途径、完善协同监管机制。

　　

　　引导创新计价方式

　　改进工程计价规则

　　

　　《实施方案》要求，各地住房城乡建设主管部门要积极引导试点项目试行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价等工程计价方式，并在工作方案中予以明确。试点项目的估算、概算、预算、最高投标限价等造价成果可通过市场询价，结合类似工程造价数据、造价指标指数等编制和确定。在确保项目投资可控的情况下，试点项目可不编制最高投标限价，推动投标人根据自身实际成本竞争报价。

　　同时，改进工程计量和计价规则，借鉴港澳地区及国际通行做法，省住房城乡建设厅会同财政、发展改革等有关部门制定房屋建筑和市政公用工程投资估算、概算编制办法。探索修订现有工程量清单计量、计价规范中与市场定价机制不一致的条款，取消工程量清单计量、计价受定额约束限制的规定，加快制定贯穿项目立项、勘察设计、施工、竣工等各环节的工程量清单计量、计价规则。

　　创新工程计价依据发布机制。支持有条件的企事业单位和行业组织根据市场实际和有关规定进行修订、完善和补充工程计价依据，逐步形成“规则统一、行业共编、数据共享、动态调整”的计价依据体系。

　　省住房城乡建设厅组织制定市场价格信息采集、分析、发布标准和市场询价指导规则。各地住房城乡建设主管部门或者工程造价主管机构依据标准和规则采集、编审，并在省造价平台发布本地区人工、材料、项目等市场价格信息和工程造价指标指数，以及投资咨询、勘察、设计、监理、造价、招标代理和全过程工程咨询等服务费用的市场价格信息。

　　

　　强化业主管控责任

　　严格合同履约管理

　　

　　《实施方案》提出，各级住房城乡建设主管部门应当引导建设单位结合工程实际，综合运用自身形成的或第三方提供的工程造价信息数据，或者省造价平台发布的市场价格信息和工程造价指标指数，有效控制设计限额、建造标准、合同价格。　　

　　推动建设单位实施贯穿项目立项、勘察设计、施工、竣工等各环节的多层次全费用工程量清单，以目标成本管控为核心，实现市场化、动态化全过程造价管理。引导采用工程总承包和全过程工程咨询服务模式的项目建设单位、总承包单位、全过程工程咨询服务单位，按照《广东省建设项目全过程造价管理规范》(DBJ/T15-153-2019)要求，实施全过程造价管控。

　　省住房城乡建设厅组织修订施工合同示范文本，研究制定政府投资项目发承包不可转嫁风险清单。完善政府投资项目工程价款结算管理机制，全面推行施工过程结算，将其纳入竣工结算，简化竣工结算手续。广州、深圳、珠海、佛山发挥引领作用，探索试行施工合同网签。

　　

　　推行职业保险制度

　　完善协同监管机制

　　

　　《实施方案》要求，各级住房城乡建设主管部门要完善工程造价纠纷处理机制，指导造价主管机构联合行业组织成立专家委员会，与司法、仲裁机构形成合力，并充分运用市场定价机制及有关成果，妥善化解工程造价纠纷。

　　同时，落实深化“证照分离”改革要求，探索建立工程造价咨询企业信用与执业人员信用挂钩制度，推行工程造价咨询成果质量终身责任制和职业保险制度，完善监管数据共享、多元共建共治、互为联动支撑的协同监管机制。

　　据了解，广东工程造价改革工作分准备阶段（2021年7月至2021年8月）、试点阶段（2021年8月至2023年12月）、提升阶段（2024年1月至2025年12月）三个阶段实施。在准备阶段，各地住房城乡建设主管部门要在充分调研的基础上，按照《实施方案》改革任务要求，细化制定本地区工程造价改革试点工作方案，明确责任分工和实施步骤，选取本地区有条件的房屋建筑、市政公用工程作为工程造价改革试点项目，按方案全部或部分工作任务进行试点实施。试点阶段，各地住房城乡建设主管部门要加强技术指导，及时研究解决试点推进过程出现的问题，不断进行阶段性总结，并通过现场观摩、交流学习等多种形式，宣传推广试点经验做法。提升阶段，各地住房城乡建设主管部门全面总结试点经验做法，进一步完善市场定价体制机制，推动清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式得到更广泛应用。