乡村地区“通则式” 规划管理新规发布

　　广东建设报讯 记者赵文霞报道：随着国土空间规划体系的逐步完善，村庄规划已成为乡村治理的重要抓手。近日，自然资源部办公厅印发《关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》（以下简称《通知》），合理确定村庄建设重点和优先序，指导地方逐步实现乡村地区规划管理全覆盖。

　　自然资源部在新规解读中表示，我国村庄类型多样、地区特征差异显著，发展阶段不一，不是所有的村庄都需要单独编制村庄规划。同时，明确对没有需求、不具备条件的村庄可暂不编制规划。在此背景下，“通则式”规划技术管理规定应运而生，成为乡村地区国土空间规划管理的重要方式。

　　在适用范围上，《通知》赋予基层更大自主权。“通则式”规划技术管理规定一般以县为单元，由县级自然资源主管部门组织制订，有条件地区也可以乡镇为单元，由乡镇人民政府组织制订。

　　值得注意的是，《通知》进一步扩大适用范围，首次提出县乡级国土空间规划未对乡村地区明确规划管理要求的，或现行村庄规划经评估无法满足当前规划管理需要的，可单独编制“通则式”管理规定，避免村庄规划管理出现空档。

　　在管控手段方面，《通知》升级为正负面清单双重管理。在底线管控上，落实上位国土空间规划和相关法律法规等文件明确涉及规划范围的要求，将耕地和永久基本农田、生态保护红线等控制线，以及重大规划项目建设控制范围等纳入管控，同时把土地管理法等法规政策明确的限制和禁止行为列入负面清单。在规划管理上，明确村庄建设边界，对各类用地的选址范围和建设要求作出规定，结合地方特色提出村庄环境整体管控要求，并预留“留白”机动指标，制定指标使用正面清单。