■2018年3月13日，7000双代表自2012年美国康涅狄格州桑迪胡克小学枪击案以来，在枪击事件中遇难儿童的鞋子摆放在华盛顿国会山前的草坪上。呼吁枪支改革以保障儿童安全。新华社发

枪支伤害是美国1至44岁人群的五大死因之一。 ■美国民众游行，反对枪支暴力。新华社发

　　枪支文化、利益集团、党派政治等诸多问题纠葛在一起

　　美国的枪支暴力由来已久，同枪支文化、个人权利、利益集团、党派政治等诸多问题纠葛在一起，长期困扰美国社会，严重侵犯民众生命权，成为美国社会中难以抹去的人权污点。

　　【一】

　　美国社会枪支暴力蔓延

　　枪支暴力是美国最严重的社会问题之一，影响远远超出受害者本人及其家庭，波及整个社会和国家，除造成人员伤亡和治安问题之外，还给美国带来巨大经济损失和社会心理创伤。

　　美国是世界上民间拥有枪支最多的国家。美国人口占全球人口不到5％，但民间拥枪数却占全球的46％。据瑞士“小型武器调查”项目（Small Arms Survey）评估，全球民间持有枪支从2006年的6.5亿增加到2017年的8.57亿，很大程度上归因于美国民间拥枪数大幅上升。2017年，美国私人拥有枪支约3.933亿支，而当时美国人口不到3.265亿人，平均每100人约拥有120.5支枪。无论是私人拥枪总数，还是人均拥枪数量，美国都高居世界第一，但登记注册的私人拥枪数却只有107万支左右，绝大多数枪支处于未经登记注册而散佚于民间的状态。

　　2020年以来，新冠肺炎疫情带来更多社会问题，“黑人的命也是命”抗议活动引发系列抢劫和骚乱，加剧了社会不安全感，用于防身的半自动手枪需求大幅上升，枪支销量以创纪录的速度飙升。数以百万计的美国人突然间第一次拥有枪支，带来大量安全问题。

　　私人拥有大量枪支引发接连不断的暴力事件，社会安全问题更加严重。2020年美国与枪支有关的死亡人数达45222人，平均每天124人。枪支伤害是美国1至44岁人群的五大死因之一。

　　美国近年大规模枪击事件频发，死伤惨重，令人触目惊心。依照美国的标准，大规模枪击事件指除犯罪嫌疑人和行凶者外，造成4人以上伤亡的枪支暴力事件。枪支暴力档案数据显示，2013年以来，美国大规模枪击事件和死亡人数均增长近3倍。

　　多年来，美国接连不断发生大规模校园枪击事件，给社会带来巨大伤痛。2022年5月，18岁男子持枪攻击得克萨斯州尤瓦尔迪市罗布小学，造成包括19名学童在内的21人死亡。这是美国2022年以来第27起，也是近年最严重的校园枪击案。

　　【二】

　　美国枪支管控举步维艰

　　19世纪末以来，美国各州和地方多次试图制定控枪法律，但都难逃“雷声大、雨点小”和“来回翻烧饼”的结局，枪支管控始终难见实效。

　　美国宪法第二修正案规定了个人持枪权。近年来，在枪支问题日益突出背景下，拥枪派和控枪派人士就该修正案释法问题展开激烈辩论。拥护枪支权利的组织主张个人权利不得随意修改，枪支管控非法。而主张枪支管控的组织则认为，修正案所确立的是集体权利，而非私人持有枪支的权利，政府有权对枪支进行管控。控枪立法讨论多次在争论中陷入僵局，而最高法院依据该修正案作出的裁决也往往不利于枪支管控。

　　美国各州间管控枪支的立法差距很大，而联邦层面的相关立法出台迟缓，前后不一，自相矛盾。1927年，国会通过法案禁止以邮寄方式向私人出售手枪，但却未禁止通过私人快递公司递送手枪，且个人可以自由跨州购枪。

　　2021年3月，众议院通过要求对所有枪支销售进行背景调查的“2021年两党背景核查法案”。2022年5月，纽约州布法罗和得克萨斯州尤瓦尔迪两次大规模枪击事件引发数百场反枪支暴力示威，控枪呼声再起。在民主党人大幅弱化控枪措施后，参众两院才通过了新的控枪法案。然而，与此同时，最高法院作出裁决，推翻纽约州1911年制定的限制民众在公共场所隐蔽携枪的法律，直接削弱了纽约、加利福尼亚、夏威夷、马里兰、马萨诸塞、新泽西等州和地方政府监控枪支的能力。

　　美国公众对于枪支管控的态度严重分裂。历年民意调查显示，妇女、城市居民、非美国本土出生者、政治上倾向自由主义者、不拥有枪支者更倾向于支持控枪，而男性、乡村居民、美国本土出生者、政治立场保守者、猎人和枪支拥有者则反对控枪。当前美国民众对控枪立场差距仍在扩大。

　　【三】

　　枪支暴力凸显美国治理能力衰败

　　相互掣肘的政治体制、日益极化的政治生态、无孔不入的利益集团、难以根除的种族歧视，使美国枪支管控举步维艰，全面禁枪几乎成为一项“不可能完成的任务”。

　　美国政治制度的设计与运作是枪支管控不力的深层根源，各州关于枪支管控的规定松紧不一，枪支管控和跨州执法愈发困难。控枪组织“每个城镇支持枪支安全”对比了全美各地的枪支政策，给每个州控枪立法的力度评分，将其与枪支暴力发生率进行对比，发现控枪不力和枪支案发生率呈正向关联：加利福尼亚、夏威夷等8个州枪支法律相对完备，枪支案发生率整体较低，而在得克萨斯、阿拉斯加、密苏里等枪支管控最薄弱的13个州，枪击死亡人数几乎是上述8州的三倍。

　　民主共和两党在控枪问题上的立场日益两极化。1968年，国会众议院以305票对118票、参议院以70票对17票通过《枪支管控法》。此后，两党在枪支管控问题上的分歧日益严重。共和党一贯支持民众拥枪，而民主党则鲜明支持控枪。在当前美国政治极化背景下，双方更难妥协。

　　利益集团游说大行其道。美国的集团政治和选举政治为拥枪团体提供了合法渠道，使其能大搞金钱政治，影响国会议员在枪支问题上的立场。

　　社会不平等、种族矛盾等美国长期存在的社会问题加剧枪支暴力。研究表明，黑人遭遇枪支谋杀的概率远高于白人，半数的枪支谋杀案受害者是黑人。2010年，每10万黑人中有14.6人被谋杀，而白人为1.9人。

　　（据新华社电）