羊城晚报-被委以发展重任五地市如何扬长？

省委、省政府印发专门文件，“点将”支持珠海、汕头、湛江、佛山、东莞高质量发展被委以发展重任五地市如何扬长？ 2022年09月01日羊晚政见董柳

　　羊城晚报记者董柳

　　过去一周，广东省委、省政府印发的两个文件备受瞩目。

　　8月26日、29日，广东省委、省政府先后发布《关于支持佛山新时代加快高质量发展建设制造业创新高地的意见》和《关于支持东莞新时代加快高质量发展打造科创制造强市的意见》。这是党的十八大以来，广东省委、省政府“点将”支持地市各扬所长实现高质量发展专门印发的第四份、第五份文件。

　　“广东经济的高质量发展，是广东践行习近平经济思想的生动实践。我们看到的省委、省政府‘点将’印发的专门文件，实际上都是贯彻新发展理念、构建新发展格局的具体举措。”广东省委党校教授许德友表示。

　　五地市被省委、省政府“点将”

　　除8月26日、29日，广东省委、省政府先后发布的两份文件外，此前的2021年3月29日，省委、省政府发布《中共广东省委广东省人民政府关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》《中共广东省委广东省人民政府关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》。

　　截至目前，除2019年8月《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的定位，以及同年10月印发的《中共广东省委全面深化改革委员会关于印发广州市推动“四个出新出彩”行动方案的通知》提出“把支持广州‘四个出新出彩’实现老城市新活力与支持深圳先行示范区建设紧密结合起来，以同等力度，全力推动实施”外，广东省内共有五个地市——珠海、汕头、湛江、佛山、东莞，被省委、省政府“点将”印发专门文件。

　　“省委、省政府赋予这些城市定位，是全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，大力推动经济高质量发展的具体实践，是进一步优化全省生产力空间布局的重要抓手。”广东省委党校中国特色社会主义研究所副教授邱联鸿表示，“从城市本身而言，有利于它们进一步优化城市资源配置，更好发挥城市核心竞争力优势，提升城市竞争力；从全省层面而言，有利于进一步推动更高水平的区域协调发展，优化生产力空间布局和人口产业布局。”

　　五地市优势突出、发展特色鲜明

　　一个不争的事实是，被省委、省政府印发专门文件“点将”的地市各有所长。

　　珠海、汕头是经济特区；汕头、湛江都是省域副中心城市，汕头是著名的侨乡，湛江是我国首批沿海开放城市之一；佛山、东莞是经济大市，它们分别是广东第三个、第四个迈入“GDP万亿元俱乐部”的地市，也是制造业大市。

　　“首先，这些城市在全省生产力空间布局中具有重要地位。不管是佛山、东莞两市，还是之前的湛江、汕头、珠海三个地市，都是全省打造国家级中心城市、省域副中心城市及省级经济中心城市三重架构中的重要一环。”邱联鸿说，其次，这些城市的发展都较为成熟。从经济规模看，2021年，佛山和东莞GDP分别达到12156.54亿元、10855.35亿元。从常住人口数量看，东莞市（2021年末为1053.68万）是常住人口大于1000万的超大城市，佛山市（2021年末为961.26万）则是常住人口大于500万小于1000万的特大城市。两市都是万亿元GDP城市、经济大市、制造业大市、人口大市。

　　在许德友看来，每个地市在自身发展过程中，都会形成自身的优势，同时不可能做到面面俱到。省委、省政府点名这些地市并专门发布意见，为该地市的发展优势、鲜明特点点明了方向，对这些地市以后的发展提供了清晰的路线图、任务书、时间表，也有利于各地市以钉钉子的精神“一张蓝图干到底”。

　　对于刚刚被“点将”的佛山和东莞，许德友认为，对佛山和东莞这两个制造业强市而言，它们承担着广东在新征程上实现高质量发展特别是实体经济和制造业高质量发展的重任，省委、省政府通过发布专门文件的形式给这两个城市的制造业发展提供支持和指引，更加明确了它们各自的发展方向、发展重点，有助于各自走好高质量发展之路。

　　对于佛山，省委、省政府印发的文件要求佛山培育壮大先进制造业集群、推动制造业数字化智能化转型发展、加快发展战略性新兴产业、推动产业协同融合发展、加快建设重大科技创新载体和平台等，“大力发展智能家电、新能源汽车、先进材料、现代轻工纺织、高端装备、电子信息、食品饮料等产业集群，提升产业链现代化水平，推动融入高端制造供应链”。

　　对于东莞，省委、省政府印发的文件要求强化源头创新能力、加快高端科技创新人才集聚、提升制造业发展能级、加快培育战略性新兴产业集群、打造广深“双城”联结纽带等，特别是要“培育一批‘单项冠军’、 ‘专精特新’、 ‘小巨人’企业，加快传统产业集群化、高端化、品牌化发展”。

　　五地市均在都市圈内

　　广东省自然资源厅2022年7月印发的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》列出了广东的五大都市圈。其中，广州都市圈聚焦广州市、佛山市全域，以及肇庆市的端州区、鼎湖区、高要区、四会市，清远市的清城区、清新区、佛冈县；深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县；珠西都市圈聚焦珠海、中山、江门三市全域；汕潮揭都市圈聚焦汕头、潮州、揭阳三市全域；湛茂都市圈聚焦湛江、茂名两市全域。

　　目前，被省委、省政府发布专门文件“点将”的五个地市，分属五大都市圈内。

　　在许德友看来，被“点将”的五个城市承担着带动赋能作用。“像佛山可以联动带动珠江西岸的中山、江门等地市——这些地市更多的还是一些传统制造业，亟需得到赋能、完成转型。”

　　中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华也认为，广东推动区域协调发展的一个重要抓手是都市圈建设，省委、省政府就这些地市的发展发布专门意见可以发挥都市圈内大城市辐射带动、整体提升的作用。

　　在邱联鸿看来，各个地市既要将省委、省政府的“点将”当作使命勇挑大梁，也要将职责使命转化为各个地市发展的重大战略机遇，顺势而为、乘势而起。关于扬其所长，印发的文件给出了具体方案，包括支持佛山、东莞在一系列领域先行先试，并明确了多项具体举措。

　　“除此之外，我觉得一个城市要实现‘城市定位引导城市发展、发展趋向新的定位’的良性循环，一方面必须瞄准城市发展新定位，精确发力。要在进一步明确和深挖自身发展既有优势、深层潜力以及存在短板的基础上，制定出与生产力发展方向相一致、国家产业战略导向相一致的产业发展的短期和中长期战略。另一方面要打破城市发展传统路径依赖，重点发力。”邱联鸿说。

　　“城市圈之间的竞争，不能靠单打独斗，需要协调联动、融合发展。”许德友表示，被“点将”的城市接下来要按照文件要求制定详细的施工表，把任务落地，扎实朝目标迈进。