羊城晚报记者 蒋隽

　　广东要打造教育强省，离不开过硬的师资队伍。但近年来，全省编外教师数量不断增加，有些区域的学校编外教师比例达到30%，甚至个别城镇学校超过40%，而且编外教师群体还存在流动性大、教学水平参差不齐的问题。如何破解这些问题？近日，广东省两会上，有省政协委员建议编外教师比例控制在5%-15%，破除“以考入职”的招聘方式，实行教师见习制度储备合格师资。

　　现状

　　数量增加、流动性大、水平参差

　　编外教师主要指“临聘教师”和“合同制教师”，有些地方还有“雇员制教师”的称呼，其实质都是编外合同制教师，只是合同期不同。前者合同期为一学年或以内，后者合同期一年以上，一般不超过三年。近年来，广东的编外教师数量呈不断增加趋势。

　　到2022年，广东省有义务教育阶段学校1.45万所，在校生1537.66万人，专任教师92.99万人。在刚刚结束的广东两会上，民革广东省委会的集体提案“关于进一步规范义务教育阶段学校编外教师管理的建议”指出，从调查的数据看，有些区域的学校编外教师比例达到30%，甚至个别城镇学校超过40%的比例。2023年7—8月，广东省21个地级市中11个城市29则教师招聘公告，对编外教师招聘需求数量达3396名。11个城市中大湾区城市有6个，以县（区）域教育行政部门一次性统一招聘超过100名编外教师的有12个县（区）。

　　羊城晚报记者调查发现，即便在广州，每年暑假各区教育局和中小学校都在大量招聘非编教师。例如2023年8月，仅黄埔区就招聘雇员制教师544名。“有的区非编教师比例达到1/4。”广州一所初中学校校长告诉记者。

　　编外教师还存在稳定性不足、流动性大的现象，主要原因是在待遇上与在编教师相比要低得多。每年各校都有老师因考上编制，或考上其他区待遇更高的非编教师岗位而离开。某中学校长表示，该校一年考走了40多位非编老师，“培养几年，好的非编教师考走了，又要招聘新人重新培训。”

　　另一方面，按照劳动合同法有关“无固定期限劳动合同”订立的相关条款，临聘教师往往与一所学校所订的劳动合同在时间和次数上面受到制约，一年合同期满后不得不换另一所学校做临聘教师。教师聘期远远小于学段时长，同一学段下来教师更迭频繁。

　　编外教育教学水平参差不齐。编外教师的培养，因其在校工作时间短，培养起来很困难。有的学校投入大量人力物力精心培养，刚可以胜任重要岗位时聘期就到了；有的编外教师带着临时性过渡期的职业心态，频繁更换学校。学校教师的频繁更换，不利于班级教育教学工作的稳定和发展。编外教师中大多数是年轻人，工作态度、工作能力和水平、工作经验存在很大差异，需要正确引导和继续教育。

　　原因

　　学龄人口剧增 教师编制不足

　　导致新一轮编外教师大增的原因，一是户籍制度改革，形成局部地区人口剧增，对教育等公共配套设施需求增大。

　　二是生育政策的放开，适龄儿童逐步增加，就学需求增大。学生增多需要大量老师，但编制却是老大难。由于教师编制总数严控，导致人口导入地中小学教师编制严重不足，在编教师数并未跟随学生数的上涨而同比上升。

　　建议

　　规范编外教师管理 实行教师见习制度

　　面对各地大量招聘非编教师的状况，民革广东省委会集体建议，规范编外教师管理；合理设置编外教师比例；对不同区域、同一区域不同类别学校，可允许编外教师的比例有所不同，不一刀切。编外教师的产生，是因为编制教师得不到及时补充所致。编制教师未能及时补充的最主要原因是地方财政投入跟不上。建议将义务教育阶段学校编外教师比例纳入各级政府教育履职考核和城市教育现代化评价的重要考核指标，同时对珠三角地区和粤东、西、北地区城镇及乡村编外教师应确定不同比例，按照区域经济发展水平和办学主体层级具体限定编外教师规模，总体控制在5%-15%区间。

　　同时，建立义务教育阶段学校教师储备制度；优化教师准入制度；对教师资格证的考试，增加实践环节或者将教育教学实践内容纳入考试考核环节。破除“以考入职”的招聘方式。当前全省各市教师招聘公告几乎都是一个模式，按照人社部门的规定先笔试后面试。因此每年教师招聘季，各地考试规模相当壮观，耗费大量人力物力，以分数取人，最后还不一定选拔出合格的教师。

　　建立教师见习制度。通过一定时期的教育教学实践检验，将合格的适合教书育人的编外教师转为预备教师储备起来，当有编制空缺时，将这些经过一线教育教学实践检验合格的编外教师转为编制内教师，是教师选拔较好的方法。

　　此外，提升义务教育阶段学校教师专业化程度。编外教师的增加，还与教师结构性缺编有关。规范教育教学行为，设置专职教师任教相应学科，不仅仅配齐语、数、英教师，也应配足体育、艺术、信息和科学教师，提升教师专业化程度和水平。