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三江源国家公园核心区风光 新华社发 |
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海南热带雨林国家公园尖峰岭天池景色 新华社发 |
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武夷山国家公园生物资源本底调查时发现的福建竹叶青蛇、蜉蝣、武夷湍蛙 新华社发 |
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武夷山国家公园生物资源本底调查时发现的福建竹叶青蛇、蜉蝣、武夷湍蛙 |
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武夷山国家公园生物资源本底调查时发现的福建竹叶青蛇、蜉蝣、武夷湍蛙 |
文/羊城晚报记者 黎存根 近日，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里。对于老百姓来说，国家公园的设立，为人们提供了更好的科普、教育和游憩场所。同时，我们也要刷新旅游观，因为实行最严格保护的国家公园，与旅游景区定位不同、制度各异，有别于传统旅游模式的国家公园旅游模式正向我们走来。本期，记者专访国家公园体制建设评审专家组专家，为大众解惑中国的国家公园与传统的旅游有何不同？ 什么是国家公园？ 中国国家公园是以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域。与一般意义上单纯供游览休闲的公园不同，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域，纳入全国生态保护红线区域管控范围，实行最严格的保护。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，就是把最应该保护的地方保护起来，努力以最大尺度空间实现可持续发展。 国务院发展研究中心研究员苏杨从2015年就担任了国家发改委国家公园体制建设评审专家组成员，他认为设立国家公园，不仅生态安全有了保障、生态建设有了依托，而且美丽中国有了根据地。只有在国家公园才可能发现有中国特征、无可替代的美丽，这对以“江山如此多娇”来形成国家共同意识提供了最好的物证。 首批国家公园为何选三江源、武夷山等地？ 三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等能成为首批正式设立的国家公园，涉及10省区，分布在我国西北、西南、东南、东北，均处于我国生态安全战略格局的关键区域。三江源是生态系统服务功能（中华水塔）和生物多样性均彰显的地方；武夷山和海南热带雨林代表了对中国人环境而言最重要的亚热带和热带常绿阔叶林生态系统，武夷山还是世界遗产，其丹霞景观也是地貌学中的中国象征；大熊猫和东北虎豹则不仅是中国象征的物种多样性代表，也是这些旗舰物种栖息地生态系统的代表。 苏杨认为，选择这5个地方作为国家公园，是因为它们自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集，也体现了生态保护第一、全民公益性、国家代表性的特点。“不仅是因为这些区域的资源过关，更重要的是这些区域的体制改革卓有成效，基本完成（至少提出了问题的解决方案）国家公园体制试点中的任务。随着体制改革的进行，还会有更多资源条件也达标的试点区成为国家公园。” 国家公园不是旅游景区 在苏杨看来，以自然资源为主体的顶级旅游景区在资源价值方面与国家公园有共性，但在管理体制、发展理念和目标、具体工作内容等方面都存在明显区别。国家公园体制承载的是全民公益事业，使命是“保护为主、全民公益性优先”；旅游景区（包括旅游度假区）则只能实行市场经济体制，使命是以旅游业态为主的区域整体开发。未来自然保护地和旅游景区应当明确各自的定位，并配套相应的制度保障。 苏杨认为，未来的旅游目的地将形成两个系列：一是低门票、公益性的国家公园和自然保护地，游客在其中主要以生态旅游的方式体验，在环境教育、自然体验中满足自己的诉求；二是高门票的企业投资景区，如主题公园、游乐园等，游客在其中可获得感官刺激和奢华体验。选择去什么地方，取决于自身的追求，但自然保护地的主体功能是生态保护和全民公益性，不可能再有奢华宾馆别墅，不可能再有玻璃桥梁，不可能再有高速公路，却会通过各类组织提供各种教育和体验活动，让人在大自然中自然地体验美丽中国。 如何发展国家公园旅游？ 作为生态文明体制建设的先行先试区，国家公园应该也最有条件体现新的发展方式，国家公园旅游就是能将“绿水青山”可持续、增值转化为“金山银山”的新发展方式。苏杨介绍，国家公园旅游的概念包括两方面：一方面，包括事业和产业，事业的主体是指休闲、游憩、生态体验、教育等方面，是典型的体现全民公益性的活动；产业的主体是指可以对区域发展具有全面的带动作用，但又不会增加环境负担的活动，例如以生态旅游的方式进行。另一方面，以事业形态为主，让生态保护成果易于给公众带来获得感。《建立国家公园体制总体方案》也明确，国家公园可以在保护生态的前提下开展自然观光、旅游。推敲起来，国家公园旅游应该是一种体现“大综合、大学科、大投入”的大旅游。 大综合是指涵盖吃住行游购娱六要素、带动一大片区域、重点在转化（“绿水青山”向“金山银山”转化并增值）的特色农牧渔业及其加工品制造业和与生态资源相关的“高端服务业”，而非靠简单的门票、索道收入就坐享其成的“词义弱化的旅游”。大学科是传统旅游未考虑的。国家公园的旅游应与国家公园的使命相对应，其科普教育、爱国主义教育的要求使得科技维度、人文历史维度的环境教育必然是多学科交叉且很多内容是创新的。在生态保护的前提下发展这么全、科技含量这么高的产业，不仅需要资金上的大投入（要求高、见效慢），也需要建立与非政府组织、学校、志愿者等的合作机制，这样才能确保其通过多方参与保证专业水平，体现全民公益性。 苏杨认为，在国家公园及其周边区域的特色小镇，开展国家公园体制保障的、以事业属性为主的国家公园旅游，构建国家公园产品品牌增值体系，才能够实现国家公园保护第一和全民公益性的目标；才能够带动区域的绿色发展，使各利益相关者形成保护生态系统的合力；才能够在这一区域，使得生态文明制度配套落地，最终全面实现“保护为主、全民公益性优先”。 广东未来也将有国家公园 广东正在全力推进广东南岭国家公园创建工作。苏杨评价，广东的工作进展不错。据了解，拟设立南岭国家公园涉及韶关、清远两市，景观资源共分为自然景观资源和人文景观资源两大主类，景观资源类型丰富。 目前，南岭国家公园内文旅产业开发仍处于初级阶段，多以初级大众观光旅游为主。苏杨建议，以项目为单位开展特许经营，促进农业和旅游、教育、文化、体育等产业深度融合，因地制宜发展休闲观光、文化体验、健康养老、民宿旅游、创意农业等新产业、新业态。将生态环境资源与其他要素组合在市场经济条件下形成具有环境和市场可持续性的商品，且这些商品具有因优质生态环境而获得的市场普遍认可的额外增值。未来，开展科普产业化，建立南岭生态学校；以生态旅游带动传统产业升级；开发游览和自然体验项目。 链接 国家公园Q&A： Q:国家公园会对普通游客开放吗？ A:国家林业和草原局的相关负责人给出了肯定答案。要强调的是，国家公园是一个生态保护措施，是一个自然保护地，是国家有代表性的自然生态系统，跟一般概念当中的公园不太一样，在此基础上会开放部分区域给我们游客。 Q:国家公园门票怎么设置？ A:目前的相关部门还在计划当中，不过可以明确的一点是，国家公园是一项公益事业。 Q:国家公园可以怎么玩？ A:据国家林业和草原局介绍，国家公园的首要功能是重要自然生态系统的原真性、完整性保护，同时兼具科研、教育、游憩等综合功能，既可作为自然课堂，又可供人们自然游憩，比如观察野生动物、露营。
