要推进中小学生家门口入学 先要办好家门口学校

　　□熊丙奇

　　广州市教育局等五单位近日联合印发《广州市普通中小学校建设标准指引》，对广州市普通中小学校的建设规模、建设内容及建筑标准等方面提出地方指导性标准。其中明确，小学服务半径宜为500米，且步行时间不超过10分钟，初级中学、九年制学校服务半径宜为1000米，且步行时间不超过15分钟，方便学生就近入学。

　　这是为保障学生就近入学，所制定的中小学布局建设标准。我国《义务教育法》规定，地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。如果能实现小学生步行不超过10分钟、初中生不超过15分钟到校，那么，将节省学生上学、放学的时间，也减轻了家长接送孩子的负担。

　　要真正让义务教育阶段学生实现就近入学，必须办好家门口的学校。当前的问题是，即便家门口就有学校，可由于办学质量不高，很多家长还是想方设法送孩子到距离家更远的学校，家长选择学校考虑的主要因素，不是就近而是更好。

　　另外，由于事实上存在的义务教育办学质量不均衡问题，我国各地还在推进“多校划片”政策，即把热门学校和相对薄弱学校划在一个学区内，实行“多校划片”入学。“多校划片”入学政策得到舆论的普遍支持，认为可以降低学区房的择校功能，家长即便在热门学校附近买房，孩子也未必能直接进入这所热门学校，而是要根据电脑摇号而定，这同时也给片区内的其他学生，有进热门学校的机会。

　　这也意味着即便家门口就有“就近入学”的学校，但只要实施“多校划片”政策，就有可能要到远离自家三四公里的片区内的小学或初中读书。

　　要真正做到就近上家门口的学校，就需要切实推进义务教育均衡。目前实施的“多校划片”只是过渡性措施，要在实行“多校划片”政策基础上，通过学区内教师制度化、常态化交流轮岗，缩小学校与学校之间的办学质量差距。在学区内所有学校办学质量实现基本一致后，就可实行“单校划片”就近入学，缓解家长的择校焦虑。

　　建设新的小学和初中，除了要根据社区适龄学生数，按照建设标准进行科学布局外，还需要按照均衡思维，建设高质量的标准化学校，不应再有引进优质资源办所谓名校的思维。近年来，国内不少地方在举办新学校时，都突出引进名校办名校（民校）。去年9月1日，新修订的《民办教育促进法实施条例》实施，其中明确规定，实施义务教育的公办学校，不得举办或者参与举办民办学校，公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政经费。因此，公办名校举办民办义务教育学校这种“公参民”模式，不但要被清理，更不允许再新建这类学校。公办名校办公办学校，也需要避免强化所谓“名校”的提法，因为这是和推进义务教育均衡、义务教育阶段不得设重点校的法律精神有所背离的。在某个地区引进优质资源建名校，往往带来的是房产中介炒作新的学区房，以及刺激原有社区居民的择校焦虑。

　　所有义务教育阶段的学校，都应该按统一标准建设，保障所有学校有相当的办学条件。在此基础上，进一步落实和扩大学校的办学自主权，激发学校的办学活力，提高每所学校的办学质量。这样，家长就不会再有择校诉求，而乐于选择家门口的学校，由此实现家门口的就近入学。（作者是知名教育学者）