“设立金融稳定保障基金”：构筑金融领域风险“防洪闸”

　　□金谷明

　　十三届全国人大五次会议5日举行，李克强总理作了政府工作报告。在金融工作方面，政府工作报告指出：“防范化解重大风险。继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的基本方针，做好经济金融领域风险处置工作。压实地方属地责任、部门监管责任和企业主体责任，加强风险预警、防控机制和能力建设，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。” 其中，“设立金融稳定保障基金”的提法，是首次出现在政府工作报告中，引人注目。

　　此前，我国已建立过一些金融领域的保障基金，如存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等，对金融业的细分领域银行存款、保险、证券公司、信托等风险进行防范、化解和处置。以上这类基金可以理解为是对结构性风险的化解和处置，而金融稳定保障基金属于系统性的保障基金，要从系统性、整体性的新高度防范、化解和处置风险，是“牢牢守住不发生系统性风险”的一道强力“防洪闸”，站位更高、能力更强，效果也将更好。

　　国际上，为防范和处置金融风险，设立金融稳定基金是一项较普遍做法，美国、英国、德国、欧盟等国家和地区，在2008年金融危机期间探索建立了金融稳定基金，如欧盟经济和财政部长理事会框架下创立的欧洲金融稳定基金（EFSF），为面临主权债务违约的欧元区国家提供临时性贷款；我国香港在应对1998年亚洲金融风暴时，于第二年设立了盈富基金作为实质上的保障基金，成为稳定市场秩序的重要一环。

　　近年来新冠肺炎疫情、地缘政治纷争等，对市场扰动有加剧苗头，对“守住不发生系统性风险”是个警示。另外，近年来虚拟货币、网贷、高杠杆配资、商品期货等，也时不时发生突发事件，对市场造成一定冲击，有引发系统性风险可能。可以说，现时设立我国的金融稳定保障基金，对应对国内外可能出现的风险冲击，有很好的预防作用。

　　正如有分析人士所指出的那样，设立金融稳定保障基金有利于拓宽金融机构的救助资金，不必完全依赖人民银行的最后贷款人角色。有消息称，《金融稳定法》的制定也在讨论中，有可能与金融稳定保障基金的设立一同推进。全国人大代表、全国人大财经委副主任委员刘新华近日就表示，将建议在立足国情的基础上，借鉴境外实践，尽快制定出台《金融稳定法》，建立覆盖全市场的金融稳定监管制度，实现事前、事中、事后的全流程监管，构建统一协调的金融风险防控处置机制。

　　我们可以看到，金融稳定问题已经提到了一个新的高度，一系列举措将进一步筑牢金融领域风险的“防洪闸”，夯实金融稳定基础。