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职业技能比赛现场 羊城晚报记者 宋金峪 梁喻 摄 |
羊城晚报记者 崔文灿 近日，十三届全国人大常委会第三十四次会议表决通过新修订职业教育法。这是该法自1996年颁布施行以来首次大修，将从2022年5月1日起施行。 新修订的职业教育法有哪些值得关注之处？它将为广东带来哪些利好？职业院校学生又将从中有何获益？羊城晚报记者专访国家督学、广东韶关学院院长廖益，解读这部法律的修订将为职教发展留下怎样的“想象空间”。 为职教发展留下想象和发展空间 羊城晚报：为什么时隔26年重修职业教育法？ 廖益：职业教育培养的是经济社会发展所需的技术技能型人才。1996年后，尤其是党的十八大以来，我们国家的经济结构、产业发展发生了重大变化，对于职业教育的人才需求也发生了变化，并且在过去的26年间，职业教育无论从自身地位，还是内部结构、规模、质量也都在发生着变化。 过去我们国家的职业教育规模比较小，层次比较低，专业结构不够合理，人才培养质量不够高。此外，从国际职业技能和职业教育发展来看，我们国家确实跟欧美一些国家的职业教育相比，差异明显。1996年的职业教育法已经不大适应现实情况，所以修法也是适应产业结构调整对人才的需求。 羊城晚报：此次大修，哪些调整之处值得关注？ 廖益：我们可以看到，国家对职业教育的认识越来越清晰，路径越来越清晰。首先，这次修法大大提高了职业教育的地位。如第三条指出，职业教育与普通教育是不同教育类型，具有同等重要地位，明确了职业教育是类型教育，而非层次教育，这个说法能在今天实现是非常不容易的。 过去主要靠高中解决普职比大体相当的要求，但职业教育的金字塔“底座”在中等职业教育上。“底座”基数大了，还要有“塔尖”。前三年国务院高职百万扩招就将中职到高职的升学渠道打通了，而且打通得不错，现在问题就是从高职到本科，再到专业硕士、专业博士的打通问题。前些年是通过专升本从高职升本科，但专科职业教育的学生考到普通本科，相当于又回到了普通本科序列，所以职业教育的体系没有建立起来。 还有第十四条明确，职业教育与普通教育相互融通，不同层次职业教育有效贯通，服务全民终身学习的现代职业教育体系。横向打通，纵向连通，纵横整合，建立现代职业教育体系，对于职业教育地位的提升有重要作用。 再比如第十七条提到，推进职业教育国家学分银行建设，促进职业教育与普通教育的学习成果融通、互认；再如第三十三条，专科层次的高等职业学校可办本科专业，第五十一条提到，接受高等职业教育，学业水平达到国家规定的学位标准的，可以依法申请相应学位。要注意，这里并没有说到授予什么学位，所以这次修法还有一个特点，就是对职业教育的发展留下很大的想象空间和发展空间。 以上这些对职业教育发展有重大的利好和推动，我认为此次修法对于中国职业教育发展具有里程碑的意义。 学历限制不再，职校学子求职迎来利好 羊城晚报:此次修订对广东而言带来哪些利好？ 廖益：广东市场经济发育程度高，制造业先进，但我们去广东的企业调研，所有的企业都有一个问题：好的技术工人不足。当职业教育地位提高，学生感到读职教有出路，家长也乐意让孩子去读职业院校，那么职业技能型的技术技能型人才的储备就会加大。对企业发展来讲，招人容易，而且学生通过这种类型的学习，层次也提高，那么对于推动企业转型升级是一个重大利好。 这次修法也调动了行业产业举办职业教育的积极性。比如第九条讲到，国家鼓励多种层次和形式的职业教育，推进多元办学，支持社会力量广泛、平等参与职业教育；第二十七条提到，对符合条件认定为产教融合企业的，按照规定给予金融、财政、土地等支持，落实教育附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。 从字面上看，法律对深度参与的企业给予支持给予奖励，事实上也推动了产业发展和产教融合。现在我感觉到,很多大企业都在考虑介入职业教育发展，他们愿意办，因为他们认为办职业教育能解决企业用人问题，而且企业可以把自家生产标准放到教学中去。 广东是职教大省，职业教育的学生占全国10%左右，广东也是经济大省，是未来在职业教育改革中起到领先作用的区域。 羊城晚报：我们留意到，此次修订提到，职业学校学生升学和就业与普通学校学生机会均等。此次修订是否会改变职教学生求职相对“弱势”的地位？ 廖益：全国今年大概有1000万毕业生，其中有100多万在广东就业。新修订的职业教育法第五十三条提到，机关、事业单位、国有企业在招录、招聘技术技能岗位人员的时候，将技术技能水平作为录用、聘用的重要条件。现在不论是事业单位、公务员招聘还是企业招聘，有很多都招技术技能型人才，之前会有学历限制，但现在“障碍”不存在了，所以对职业院校学生来说是个利好。 羊城晚报：您觉得此次修订是否也会推动职教内部一系列改革？ 廖益：肯定有影响。职业教育法的修订对职业教育是重大利好，但是职业教育自身的定位、规模、结构、层次、质量和专业结构、人才培养结构等都要发生变化。修订法律以后，职业教育地位更高了，社会需求面更大，内部不相应变更是不行的。如果我们办学层次不高，专业定位不准，实践条件不足，教师素质不高，培养不出社会需要的人才，职业教育内部是有压力的。 此外，此次修订还会推动职业教育投入。长期以来，我们国家职业教育投入低于普通教育投入。这些年我们看到职业教育出现的一些问题和投入有很大关系，促进投入也就促进职业教育自身的改革和发展。社会给予职业院校学生平等的待遇，但并不是保证一定录用，职业院校培养的人自身的综合素质、职业能力和职业素养如果不高，即便用人单位降低了学历门槛，还是进不去。 此次修法后，职业学校在教学理念的变革、人才培养模式的改革、专业定位的调整、办学条件的优化和提升、教师素质的提高上，都会发生重大变化。所以它会促使职业教育系统内部进行一系列改革。
