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市民在草坪上搭帐篷 |
羊城晚报财经评论员 戚耀琪 6月8日，广州市林业和园林局在官网发出了关于公开征求《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》（下简称“指引”）意见的公告。针对目前火爆的公共草坪搭帐篷，该指引对部分行为划出红线，放风筝、无人机被明确禁止。搭建帐篷将需要网上预约，10人以上聚会需报备。 草坪的问题，小处看是爱护绿化，大处看却是公众权利保护的问题。指引的出发点在于四个字“保护草坪”，为了这四个字，却可能走向公众集体愿望的对立面。 当初公园开放草坪，原因之一是为了迎合民间拥抱自然的热情。因此，对草坪的管护，只是保障条件，而不是准入条件。 就现实而言，露营集中在周末两天和假日，工作日基本少人占用，不存在全年无休高强度毁坏的情况。管理和维护得力是保持草坪素质的前提，最明显的就是二沙岛的草坪：人流量大也未分区封闭，但是养护状态却是最好的，甚至成为广州开放草坪的典范。许多地方的草坪变坏不是因为踩踏，反而是因为疏于养护、丢荒不修所致。 草坪作为公众资产，应该回馈公众，造福公众。因此保护公众福利才是出发点。比如禁止放风筝是防止风筝线伤人，这是合乎人情的。但是放无人机会造成什么危害，禁飞的法律依据又是什么，这个较为含糊。至于草坪的承载能力、耐磨度、生长恢复的时间、草种的选择，都是需要科学调研，否则不该轻易以保护名义限制市民的使用。 指引所言的网上预约，实际操作起来也会存在很多问题。面对一个大草地，要实现人头控制，就需要监管人员，也容易存在疏漏。超过10个人不行，那么分批进入是不是可以？如果控人无法实现，指引就达不到效果。如果控人真能做到了，露营可能变成了圈养，开放的价值就会大大减弱。 至于禁止带宠物，禁止跑步、踢球、踢毽子、跳舞、穿高跟鞋之类，看似都有点道理，但深层来说却可能在有意无意扩大权力的边界。市民最希望解决的是洗手间和停车问题，管理方的重点却可能停留在防范上。规定得越细，约束就越多，执行就越难，和人之常情的冲突就会越大。来自行政管理意志，如果和民间自发需求和自然状态背离太多，是很难有支持度的。好的政策，只有获得共识才是有生命力的。
