开放公园草坪或许是一次有益的社会建设实验

　　□曾德雄

　　6月7日，广州市林业和园林局发布关于公开征求《广州市公园草坪开放管理指引（征求意见稿）》意见的公告，到17日，征求意见正式结束。据广州市林业和园林局公园管理处相关负责人受访介绍，了解到市民群众对于采取更多方式亲近大自然的需求，目前正在整理相关意见，“部分意见将作为职能部门开展下一步工作的重要参考。”广州市林业和园林局还透露，继第一批24个公园以外，有望进一步开放更多公园绿地满足市民亲近自然的需求。这也引发了我们的好奇心，不知是哪些意见将作为下一步工作的重要参考。

　　不管怎么说，能够开放公园绿地草坪给市民休憩娱乐本身是相当值得肯定的，因为这显然是一件受市民欢迎但自己却要担责添累的事儿，这样的作为进取应该点赞。何况还以开放的心态征求意见，就更了不起了。

　　之所以说自己要担责添累，是因为开放公园绿地草坪给市民，不确定的因素实在不少。从今年初开始试行到现在，普遍反映是垃圾暴增、草坪损坏、预约不来，时间久了之后，还会出现什么幺蛾子，还真难以预料，所以有朋友忧心忡忡地留言“这个所谓的草坪帐篷很难长久经营下去”。

　　这就又提到了市民素质这个老掉牙却一点都不过时的老话题。有人说，外国人的草地是拿来用的，踢球晒太阳都可以；中国的草地是拿来看的，常常有“爱护小草，禁止入内”的牌牌。之所以“禁止入内”，还不是因为部分人不自律、不自觉？！所以干脆就一刀切不让进了事，虽然简单粗暴，却避免了很多麻烦。从这个角度来说，广州开放公园绿地草坪给市民，其实是冒了一定风险的。

　　市民素质到底要怎样提升呢？这让我想起了西哲有关在岸上学不会游泳的说法，耳提面命的教育固然不可或缺，更重要的可能还是要在生活实践中去磨合促进。开放公园绿地草坪给市民就是这样的生活实践，它提供了一个公共空间，让市民大众以平等的权利主体身份置身其中，相互监督、制约，进而学会相互尊重，久而久之，大家就学会了尊重规则，学会了过社会性的生活。

　　但愿这不是一厢情愿。中国社会自组织程度太低，不少国人缺乏规则自律意识，会破坏景观和公共财物。遵循这样的事实判断，我们可能很容易得出“中国人需要管理”的逻辑结论；而从社会治理的角度，我们似乎会因此得出一个更令人沮丧的结论“一抓就死、一放就乱”。我们又该如何走出这样的死循环？

　　国人需要管理，事实上不管是哪个国家的人，都需要管理，否则就不成社会了。我认为关键不在于要不要管理，而在于由谁管、怎么管。一直以来，我们国家遵循的是“治人者治于人者”这种官民两分的人治管理模式。在这种模式下，“治人者”和“治于人者”双方存在天然的紧张，一旦因为某些原因导致“威”不“胜”民，这种管理模式就会失效，社会就会失衡。社会自组织目前在中国已经起步并有了长足的进步，涌现很多鲜活的案例。政府应该因势利导，厚植社会根基，引导社会自组织进一步发展壮大，如此才能建构合理稳定的社会秩序。

　　公园开放绿地草坪给市民既是一个很了不起的开端，也可以当作一个抓手，或者说一个社会建设实验，建立类似公咨委这样的公共议事平台，让公众参与协商、决策，并让公众自己监督执行，或许只有这样才有可能走出“一抓就死一放就乱”的千年传统窠臼。我们很欣喜地看到广州市林业和园林局准备实施“一园一策”的管理模式，广泛吸纳公众参与。这就很符合文明潮流的发展方向了，值得期待。

　　（作者是广州市人大代表）