乌克兰离欧盟有多远

　　羊城晚报国际评论员 钱克锦

　　欧洲理事会主席米歇尔当地时间23日宣布，当天的欧盟峰会同意批准乌克兰和摩尔多瓦为欧盟候选国，格鲁吉亚为潜在候选国。

　　欧盟领导称这是个“历史性的决定”，乌克兰驻欧盟代表团团长说“这是向俄罗斯发出的清晰信号”。乌克兰总统泽连斯基在官方社交媒体上发文称，乌克兰的未来在欧盟。

　　欧盟候选国的地位对乌克兰来说意味着什么？乌克兰离欧盟还有多远？

　　顾虑

　　欧洲联盟（简称欧盟），经过几十年的发展和演变，从最初只有6个成员的经济联盟，到今天已经是一个有27个成员的超国家的政治和经济联合体。

　　冷战结束后，东欧国家大部分在2004年和2007年加入欧盟。加入欧盟后，最明显的好处就是这些国家经济得到发展。比如，罗马尼亚和保加利亚在2007年加入欧盟，十来年后，他们的人均国民生产总值就分别是当年的三倍和两倍。

　　乌克兰也是从1990年代开始表达加入欧盟意愿的。不过在欧盟和乌克兰两方面都有些问题。

　　从欧盟方面来说，它的东扩有两个顾虑：一，要求加入欧盟的国家，在民主、人权、市场规范方面，能不能达到欧盟的标准，能否承受欧盟内部竞争的压力；二，如果接纳新成员，会不会改变欧洲政治秩序，也就是会不会得罪俄罗斯？

　　乌克兰方面，从国内来说，由于人口和文化结构，一直存在亲欧势力和亲俄势力的斗争，甚至因此导致乌克兰政治长期动荡，而且乌克兰的政坛腐败问题和寡头统治色彩也比较浓；二，俄罗斯一直视乌克兰、白俄罗斯等国为自己的势力范围，如果乌克兰加入欧盟，必定会引起冲突。而乌克兰的亲欧人士则认为，能入欧实际上也是摆脱俄罗斯影响的机会。

　　由于这些因素，乌克兰国内固然为了是否加入欧盟闹得不可开交，欧盟也相对来说比较谨慎。到2013年，欧盟只是表示愿意与乌克兰签署联系国协定。

　　节点

　　不过事情到了2013年底和2014年，出现了一些变化。

　　2013年11月，当时的乌克兰总统亚努科维奇在参加欧盟峰会时，原计划是要和欧盟签署联系国协定，但由于乌克兰国内局势变化，乌克兰政府最后决定不签署。

　　乌克兰很多人本来就认为亚努科维奇亲俄，所以乌克兰政府没有签署联系国协议，导致国内反亚努科维奇的游行示威，并导致暴力事件。事件最后导致亚努科维奇出走俄罗斯。

　　2014年2月，俄罗斯出兵进入克里米亚地区。2014年3月，欧盟和乌克兰新政府签署了联系国协定。

　　2014年克里米亚事件后，乌克兰东部也陷入战事。此后欧盟一直在联系国协定的框架下，对乌克兰进行援助，同时也要求乌克兰在政治、经济和司法方面进行改革，以达到加入欧盟的要求。

　　2022年2月24日，普京下令在乌克兰境内进行特别军事行动。2月28日，乌克兰总统泽连斯基签署文件，呼吁欧盟开通快速通道，接纳乌克兰为欧盟成员国。

　　6月23日，欧盟决定批准乌克兰的欧盟候选国地位。

　　从这一系列事件可以看出，欧盟是否接纳乌克兰，乌克兰国内因素固然重要，但俄罗斯因素在关键时刻，关键节点，也起到非常明显的作用。

　　等待

　　获得欧盟候选国地位后，还要花多长时间才能成为正式成员国呢？

　　没有人知道确切时间表。不过有很多先例可以参考。

　　冷战结束后，东欧国家从成为候选国到正式加入欧盟，一般需要花10至12年。在这个过程中，基本上都是欧盟认为这些候选国，在某些方面还没有达标。比如巴尔干半岛北马其顿，2005年就成为欧盟候选国，但因为欧盟对它在“民主和法制有担忧”，到现在还没有正式接纳；阿尔巴尼亚在2014年就成为候选国，但欧盟认为该国存在“腐败，有组织犯罪以及司法政治化”等问题，所以到现在也没有接纳。

　　当然要说到等待，土耳其恐怕算等得最长的了。土耳其1999年就成为欧盟候选国。但由于在民主、人权、司法、少数族裔、历史事件、宗教因素等一系列问题上，欧盟都认为土耳其有问题，所以到现在土耳其还没有成为正式成员。双方的谈判项目多处于冻结状态。

　　从这些例子可以看出，乌克兰离正式加入欧盟可能还很远。毕竟，欧盟这些年来，也一直认为乌克兰在民主、反腐、司法清廉等方面做得还不够。

　　更何况俄乌冲突还在进行。乌克兰驻欧盟代表琴佐夫也说：“（乌克兰加入欧盟的）真正谈判要等到战争结束之后才能开始……这当然要一段时间，进入下一步即使不是要等好几年，那也要等好几个月。”

　　信号

　　不过，琴佐夫也说，欧盟批准乌克兰候选国地位，实际上是向俄罗斯发出了“明白无误的、清晰的信号。”

　　他说，长期以来，乌克兰对欧盟到底意味着什么，是不是处于同一个屋檐下，人们还有争议，通过这次批准候选国地位，一切就都很清楚了。这也让乌克兰在未来有了努力的方向，即加入欧盟。

　　琴佐夫还说，在目前情况下，欧盟这一决策对乌克兰在士气和心理上都是极大的帮助。

　　事实上，乌克兰如果真的加入欧盟，对俄罗斯来说，的确是个“损失”。自苏联解体以来，俄罗斯一直视乌克兰为自己的影响范围，乌克兰究竟是亲欧还是亲俄，也被视为俄罗斯和西方（欧盟）的重要角力。在这场角力中，欧盟曾有顾虑，担心刺激俄罗斯而引发冲突，但冲突还是没有避免。

　　冲突之下，战火之中，欧盟的这次举动当然是个姿态和信号。接下来就要看俄罗斯如何反应。