家委会该有怎样的职责与议事规则？

　　□熊丙奇

　　据人民网领导留言板消息，有网友8月12日留言称，孩子所在班级收取班费每人2000元，一个班级40人就是8万元。有家长质疑，为何一学期需收取这么多班费，学校用在了何处。

　　9月6日，安徽省铜陵市人民政府办公室对此事作出回应：“班级每人收费2000元情况属实。高二（14）班共42名同学，2022年7月16日收取班费84000元。此项费用由班级家委会征得全体家长同意，代收代支，是为了方便家长，减少琐碎费用缴纳次数，集中一次性缴纳的班级代管经费，此项费用收支均不经过班主任及任课教师。”

　　为何“征得全体家长同意”的收费，却遭到家长的质疑？有家长称，不知道为何要收这么多班费，也不清楚班费用到了何处。这表明，该班级的家委会并没有清晰的议事规则，家长也没搞清楚议事规则。要充分发挥家委会的作用，必须明确家委会的职责与议事规则。

　　就此事而言，如果家委会就“收取班费”这一议题，包括“统一收班费的必要性”“班费用于何处”“班费标准”“班费支出办法与监督”等召开全体家长会，听取家长意见，并就有关决定进行表决，那么，最终形成的决定，是具有合法性的。如果家委会明确的规则是少数服从多数，多数家长赞成统一收费并接受收费标准，那可统一收费，反对的家长则可保留自己的意见。由于代收班费是服务项目，因此，服务可面向赞成统一收费的家长，不愿意接受此项服务的家长，可以选择不接受。

　　所以，收每个学生2000元班费，并不是问题的关键。关键在于，家委会是否针对收班费，按照事先确定的议事程序、规则进行讨论，并投票表决。从有家长质疑收费标准与费用支出看，家委会可能没有经过上述的议事程序与规则。由于没有这样的议事程序与规则，家委会的决定难免会遭遇质疑，这也会影响到家委会作用的更好发挥。

　　家委会要履职尽责，首先要明确家委会的职责范围，可参与哪些事务。总体而言，学校事务分为教育事务和非教育事务，教育事务包括课程教学、布置作业、学生评价、教师评价等，这应由教师委员会负责；非教育事务包括校服采购、食堂卫生、校园安全等，则应由家委会参与管理与监督。如校服采购，我国教育部门就明确应由家委会决定是否购买校服、确定校服的价格。充分代表家长意见的家委会，可维护学生的合法权益。

　　家委会在进行管理、监督时，还必须搞清楚法律底线。有的决定家委会是无权作出的，如班上有同学有自闭症，其他家长投票要求这名同学转学，这是侵犯这名同学的受教育权，这样的决定是无效的。再如，家委会就给教师送礼向家长收费，这也属于违规行为，因为教师收礼是被教师行为准则禁止的。也就是说，家委会在讨论事关学生权益的议题时，必须审查合法性。

　　对于事关学生利益的收费事项，家委会的管理普遍采取“票决制”，即少数服从多数。具体又分两种情形，一是涉及到全校、全年级学生统一管理的事项，如校服购买，家委会组织全体家长投票，多数家长接受某一款式、价格，确定这一款式、价格后，其他反对的家长哪怕有意见，也必须接受。当然，家委会要针对少数贫困家庭作出互助与救济安排。如果有家长质疑收费，家委会可以拿出公开、透明的议事程序、决策过程回应质疑。

　　二是涉及到为学生服务事项，如代收购买教材、教辅材料、学习用具等费用。出于方便学生（家长）购买、集中购买有议价能力等考虑，家委会推出这类代收代买服务，是服务家长的行为，要给所有家长一本透明账，家长如果认为这更方便、更便宜，可以接受；如果认为不方便、不便宜，可以不接受。这并不要求所有家长都同意。也就是说，愿意接受这一服务的家长可以缴费给家委会代办，不愿意的则自己购买。事实上，所有代办代购，都应该基于家长自愿。

　　家长委员会在进行管理与服务时，要搞清楚自己的职责，明确具体事项的性质。对于服务性代购，要尊重不接受这一服务的家长的意愿，否则服务就变质了。家长也要根据事项的性质，对涉及集体管理的决定要尊重多数人意见，对不愿意接受的服务则可自主选择不接受。

　　建设家委会是建设现代学校制度的重要内容，我国教育部早在2012年就要求中小学、幼儿园成立家长委员会。但家委会的职责和议事规则一直较为模糊，有的甚至演变为摆设和工具。要家委会提升学校的治理能力，必须建立能有效发挥作用的家委会。要由全体家长选举家委会成员，而不是由学校委派家委会成员；同时，家委会要独立履行职责，并经全体家长讨论，形成清晰的议事程序与规则。这有利于家委会更好地参与学校办学管理、监督，并服务全体家长。

　　（作者是知名教育学者）