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云浮打响城市品质提升“攻坚仗”，提高城市建设质量和水平。图为云浮市蟠龙天湖公园 |
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云浮坚持把制造业作为立市之基、发展之本，全面强化对制造业企业的政策保障 |
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“政银企村”共建高效养殖小区 |
文/杨再睿 图/云浮市委宣传部 金秋十月，云浮新区翔海光电产业基地项目一期已经迈入了试投产的第五个月份。在环北部湾广东水资源配置工程（郁南段）A2标段大社支洞建设现场，挖掘机、叉车、运输车辆等大型机械往来不断，工作人员忙着进行开挖台车作业、空压机风管铺设等工作。翻开云浮经济“半年报”，48项省重点项目投资完成率居全省第一，固定资产投资、工业投资等多项指标增速排名全省前列，经济运行整体回升向好。 聚焦省委“1310”具体部署，云浮把“百千万工程”作为“一把手”工程来抓，落实“五级书记一起抓”工作机制，攻坚发力“365”竞标争先体系，构建完善“五大体系”，“建机制、树典型”取得阶段性成效，探索“双路径”闭环发展模式推动推进县镇村一体化发展，探索“政银企村（户）”模式发展壮大新型农村集体经济，“政银企村共建养殖园”投融资模式成为国家农业农村部推广的18个典型案例之一，为深入实施“百千万工程”打下坚实基础。 工业立市 挺起产业发展“脊梁” 近日，在凤铝新兴工业园项目现场，林立的生产厂房、宽敞的厂区大道、正在封顶的一期项目……，忙碌的项目现场，让“再造一个新凤铝”的梦想逐步照进现实。在云浮市各重点项目建设现场，塔吊林立、机器轰鸣，工程车辆来回穿梭，施工人员忙碌作业，一个个重点项目在此落地、汇聚、生长。 今年以来，云浮市坚持“项目为王”，坚决打响打赢项目建设大会战，项目建设呈现“快、优、实”成效。48项省重点项目1-9月完成投资205.24亿元，完成年计划的101.15%，高于时间进度（75%）26.15个百分点，完成率排全省第1位，提前1个季度超额完成年度计划投资。今年4月，云浮在2022年度全省工业稳增长评估中获得“优秀”等次。云浮市持续打造三个千亿级产业集群，培育“1+5”百亿级产业工业园区，引育十亿级链主企业，构建以实体经济为支撑的现代化产业体系。 “云浮制造业虽然个子不大、但眼睛很亮。”不少人为这座城市的制造领域强势崛起而称道：云浮因石材而享誉世界，石材产业“买世界、卖世界”；硫化工“世界第二、亚洲第一”，新兴不锈钢餐厨具畅销欧美市场；投资150亿元的金晟兰优特钢项目的废钢炼特种钢短流程生产线产能全省最大；微容电子成为粤东粤西粤北地区首家“独角兽”企业；新合铝业成为国家制造业单项冠军企业……云浮始终坚持走“工业立市”之路，坚决立起“小块头也要有大作为”的志气，奋力在优势产业、优势项目、优势品牌上实现新突破，实现错位发展，多创“单打冠军”。 矿产、绿色建材、硫化工、清洁能源、现代农业、南药、无核黄皮……这些是云浮先天禀赋的优势。全国农村改革试验区、国家农产品质量安全市、全国居家养老改革试点、“政银企村”共建模式、“美丽圩镇”省级专项改革试点，这些“单项冠军”属云浮先行先试的优势。 “巩固‘三大胜势’、竞逐‘六条赛道’、打响‘五场硬仗’”，云浮在实践中找到了发展的主攻方向：全力以赴巩固提升已经取得的“单项冠军”，同时创优提升优势领域，促成更多的“单打冠军”，以一域提速发展为全域增添引擎。 直面短板 “政银企村”发力造就潜力板 云浮市“政银企村”共建富林镇高效生态养殖小区里，共建设肉鸡高效养殖栏舍23栋，养殖小区配套员工宿舍、消毒池、更衣室及自动环控、自动喂料、环保降解等自动化设施，实现集约生态高效养殖。作为云安区首个“政银企村”共建高效生态养殖小区项目，能解决37个村集体收入缺口问题，带动农民实现“家门口”就业增收，为乡村振兴添动力。 在云浮5个县（市、区），像这样的“政银企村”共建养殖小区已遍地开花，不仅实现了产业升级、带动就业，更推动村集体经济收入持续增长。至今，云浮市“政银企村”共建养殖小区建成17个，项目投资8.3亿元。全市经营性收入达到10万元以上的村级集体经济组织711个，占比83.94%，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了“云浮模式”。 近日，农业农村部召开全国现代设施农业建设推进会，活动现场发布了《现代设施农业投融资模式和案例选编》。其中，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式被纳入产业龙头联农筹资模式，并入选典型案例名单。 作为山区市，云浮的大部分农村资源稀缺、集体组织手头资源少，所以在相当长的时期内，农村集体经济疲弱。新一届云浮市委市政府吹响全面发展壮大村级集体经济攻坚行动的号角，着力破解村级集体经济收入低的难题，出台《云浮市发展壮大村级集体经济攻坚行动方案》。在全面分析云浮市村集体组织大多为资源稀缺型农村集体经济组织后，重点推广实施“政银企村”共建（县镇统筹+银行+企业+村集体）模式，来发展农村集体经济。 “该模式通过政、银、企、村多方发力，合作共建，把政府同企业和农村农民连接了起来，权责清晰，机制灵活，运作良好，确保了资金增值增效，避免了过去一些集体经济项目‘投入——烂尾——再投入’的恶性循环。” 广东财经大学云浮发展研究院院长黄华在接受媒体采访时表示，这种模式真正实现了多方共赢，起到了促进实现农业强、农村美、农民富的目标，为全省探索政府引导下社会资本与村集体合作共赢提供了样本。 在“政银企村”共建养殖小区的推动下，今年1-9月全市农林牧渔业总产值251.67亿元，同比增长4.6%。2023年，云浮将全面实现全市972个行政村（社区）集体经营性收入达15万元以上并可持续，提前两年完成省定目标任务。 云浮抓住“百县千镇万村高质量发展工程”机遇，通过探索“双路径”闭环发展模式，统筹推进县镇村一体化发展；坚持“项目为王”，推进产业项目在县镇村的梯次布局；突出“放权赋能”，把镇域经济这个最大短板锻造成最大“潜力板”。 帮扶经营主体 激活营商环境“一池春水” 蓝天白云下，崭新的巨大厂房气势恢宏；无尘车间里，生产安静有序。翔海光电产业基地项目一期，正迎着当下电子业态的活跃而快速发展装上“加速条”。 “项目得到了地方党委政府的大力支持，便利高效的政务服务，有力助推了项目的顺利发展。” 翔海光电产业基地负责人介绍说，项目落户云浮以来，云浮市委、市政府成立工作专班，与企业全方位高效对接，协调解决项目建设中存在的问题和困难，让企业对项目前景充满了信心。 “随着液晶显示屏行业的逐步回暖，依托翔海光电良品率和单线产能等两个全国领先指标优势，我们有信心逆势扩大产能、继续保持行业领先地位。” 营商环境是经营主体的发展之基、活力之源。近年来，云浮以打造“诉求直达最快、纾困效率最高、政策措施最实、流程再造最顺、真情服务最暖”的“五最”营商环境“金字招牌”为目标，出台《云浮市优化营商环境条例》，制定《云浮市创建一流营商环境行动方案》等措施，营商环境不断优化。 近两年，云浮市出台《云浮市关于推动制造业高质量发展的若干政策措施》，从支持企业投资、支持企业做大做强、增强企业创新动能、推动企业提质增效等方面提出19条政策措施（简称“制造业十九条”）。 同时，该市先后印发《云浮市扶持石材产业高质量发展办法（试行）》《云浮市关于进一步促进民营经济高质量发展的若干意见》《云浮市一季度激励制造业企业扩产增效政策》等一系列配套政策，进一步加大惠企政策扶持力度，全面强化对制造业企业的政策保障。为进一步加强对全市制造业发挥规划引领；云浮市正在研究相关方案，明确提出培育金属智造、绿色建材2个千亿产业集群和精细化工、电子信息、生物医药、氢能与汽车制造、日用轻工、食品工业等6大百亿产业集群，着力打造“2+6+X”制造业发展体系。 为推动制造业聚焦量质并举、选树高质量发展标杆，云浮市组织评选了2022年度民营制造业十强企业。“我们评选表彰10强民营制造业企业，目的是树立典型、鼓励先进，营造比学赶超、争创一流的发展环境，鼓励他们勇于应对各类风险挑战，充分发挥其韧性与冲劲，推动经济发展平稳运行，为全市经济社会高质量发展作出积极贡献。”相关负责人受访时表示，云浮市鼓励更多民营企业把握现代产业变革趋势，进一步扩大生产规模，加大技术研发投入，增强核心竞争力。 坚定承诺和实际举措的背后，云浮立志提升城市的核心竞争力，提出了营商环境全省综合排名“今年进入全省前10位、明年迈进全省前5位”的目标。下一步，云浮市将加快落实经营主体“倍增”三年行动计划，多措并举增加市场主体的数量与提升质量。 厚植发展优势，不懈拼搏奋斗。云浮市坚决立起“小块头也要有大作为”的云浮志气，奋力开创现代化建设新局面，为推动云浮“争先进位、跨越发展”交出新答卷。 一线调研 探索新型农村集体经济 “云浮路径” 聚焦农村集体经济薄弱难题，云浮市创新“党建引领、政府搭台、市场推动、村村参与、村企共赢、农民增收”工作思路，突出“市场化、可持续、经营性、低风险”，探索走出一条党委政府引导下社会资本与村集体合作发展新型农村集体经济的新路径——推广实施“政企村共建”养殖小区项目，拓宽村级集体经济组织和农户增收渠道，助推乡村振兴。 数据显示，截至今年9月，云浮市17个“政银企村”共建养殖小区项目全部投产，共产出肉鸡1101万羽，产值超过2.3亿元。全市711个行政村集体经营性收入达到10万元以上，占比83.94%；项目带动3771户农民就近就地就业，户均增收1.8万元。 技术赋能 养殖集约高效 近日，记者走进新兴良洞云秋高效养殖小区看到，总占地面积约68亩的养殖小区里，11幢整齐的肉鸡养殖大棚整齐有序，场内配备办公楼、员工宿舍、消毒池、更衣室以及自动环控、自动喂料等自动化设施，实现集约高效养殖。 办公室的大屏幕上分格显示着各个鸡舍的情况，“这里就相当于养殖小区的中枢系统。”良洞云秋高效养殖小区负责人罗裕修介绍，小区采用“公司+农户”模式，每栋鸡舍由一户养殖户负责饲养，“像疫苗、出栏等节点，公司会派专门的团队来负责，养殖户也不需要操心，一年的收入是8万元至10万元。” 添料、加水、控温、检查鸡只健康情况……正在细心护理鸡群的养殖户李先生表示，当前的集约养殖方式，能够让养殖效率提升，成活率、出栏率得到了大幅提升。“温氏公司是全智能全现代化养殖的企业，从鸡苗、饲料、销售都是一条龙服务。标准化养殖，使得我们的养殖出品赢得市场青睐。”李先生满意地说。 盘活经济 集体收入得保障 富林镇高效生态养殖小区是云安区的首个“政银企村”共建养殖小区，位于界石村委，占地116亩，总投资3700万元，建有现代化养殖栏舍23栋，配套消毒池、自动环控、自动喂料、环保降解等自动化设施，去年底已经投产，年上市量可达200万羽，年产值超过5400万元。 云安区委相关负责人受访时表示，按照云浮市委、市政府的部署，云安区成立以区委书记为组长的工作领导小组，以“政银企村”共建高效生态养殖小区和“自然资源+”项目作为村集体经济发展的“两翼”。区统筹投入财政资金1800万元，并撬动银行融资1900万元合计3700万元投入富林镇高效生态养殖小区，将带动云安区37个农村集体经济组织经营性收入达到15万元以上，带动125户村民就近就业，户均增收2.2万元。 “养殖小区收益按季度划拨到各村集体。”他高兴地说，现在谋发展的干劲更足了。据了解，为确保村级集体经济专项收益科学、合理使用，当地还出台收益使用管理办法，明确专项收益分配办法：不低于35%用于发展壮大村级集体经济，约30%用于分类提升党群服务中心；约20%用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴；约15%由集体经济组织成员代表大会讨论决定。 统一部署、抱团发展的同时，云浮也强调各地结合实际因地制宜。在农业龙头企业温氏集团的发源地新兴县簕竹镇，就由簕竹镇政府及9个村（居）委会与温氏股份簕竹分公司进行政企合作打造“政银企村”共建养殖小区项目。 今年6月，云浮“政银企村共建养殖园”投融资模式被纳入全国产业龙头联农筹资模式，是广东省唯一入选的项目案例。该模式跳出了“扶持—达标—不达标—再扶持”的怪圈，实现了新型农村集体经济发展的市场化、经营性和可持续性，探索了社会资本与村集体合作共赢的“云浮经验”。
