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周仲高 |
□周仲高 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心”。 “双百行动”（即广东省百校联百县助力“百千万工程”行动）通过组织化、系统化、项目化运作，推动省内百家高校院所与109个涉农县（市、区）结对共建，让高校院所作为纵向帮扶的重要力量深度融入“百千万工程”。“双百行动”既是高校院所履行社会服务功能的本质使然，也是一体推进教育科技人才发展的创新探索。历经三年实践，“双百行动”成效显著，已形成较为成熟的实施体系。当前，亟需从理论层面总结提炼工作经验并推广应用，进一步优化实施路径，为“百千万工程”实施提供更坚实的智力支撑。 一体推进教育科技人才发展的广东样本 教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，教育是基石，科技是关键，人才是根本，三者之间是辩证统一的。长期以来，受学科规制与行政条块分割制约，三大要素间存在相对割裂、各自为政的现实问题。“双百行动”是在实践层面一体推进教育科技人才发展的重要探索。 创造性发挥高等教育服务社会的功能。培养人才、科学研究、服务社会是现代高等教育的三大基本职能，推动高等教育走出“象牙塔”、发挥服务经济社会发展作用，是全球高等教育发展的共同趋势。“双百行动”聚焦广东城乡区域发展不平衡这一突出难题，紧紧围绕广东省“百千万工程”目标要求，将履行帮扶协作的社会责任与发挥高校核心职能有机融合，成为高等教育服务社会的实践典范。 有组织推动科技创新赋能县域振兴。科学技术是第一生产力。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强，是当前科技工作的时代使命。“双百行动”全方位匹配高校院所科技力量与地方经济社会发展需求，推动科技服务从相对松散向有组织供给转变，创新性地将支持县域经济社会发展纳入高校院所科技发展视野，在县域层面探索出推动产业科技互促双强、加速培养新质生产力的高质量发展路径。 系统化培育熟悉国情省情的优秀人才。培育兼具专业素养与社会认知、服务区域产业升级与基层治理需求的应用型人才，是高等教育服务国家战略、回应社会发展的核心使命之一。长期以来，高校院所虽通过组织社会实践、实习实训等活动引导学生接触社会，但普遍存在时间短期化、组织分散化、服务形式化等困境。“双百行动”有效打通高校院所人才培养与县域发展需求的衔接通道，成为校地协同育人的制度化平台。高校院所通过组建“百千万工程”突击队等载体，联动大学生创新创业大赛、乡村振兴专题调研大赛等品牌赛事，将社会实践、志愿服务、课题调研与县域实际需求深度绑定，引导大学生把论文写在大地上，构建起高等教育与县域发展协同育人的新范式。 智力支持城乡区域协调发展的重要路径 区域协调发展是中国式现代化的内在要求，促进城乡融合发展、增强区域发展协调性、推动区域联动发展，是“百千万工程”需着力破解的核心难题。三年来，“双百行动”发挥高校院所丰富的人才资源优势，在产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等方面提供智力支持，探索出三类较为成熟的工作路径。 因地制宜，促进创新资源下沉基层一线。推动创新资源向基层一线下沉，关键在于解决动力机制问题。“双百行动”坚持因地制宜，立足县域产业发展差异，打通高校院所创新资源与基层需求的壁垒，紧扣帮扶协作要求，按县域需求分类匹配技术成果、科研平台、专业团队等资源，探索出以县域需求为主导的校地合作共建模式，切实把高校院所的智力成果转化为基层发展的关键动力，为广东县域振兴提供强劲科技支撑。 分类施策，优化提升县域公共服务水平。县城作为城乡融合发展的关键纽带，其公共服务水平直接影响县域振兴与城乡区域协调发展的整体进程。“双百行动”精准对接高校院所优势资源与县域实际需求，分类施策探索形成差异化的优质公共服务帮扶协作路径。三年来，各高校院所立足自身专长，在教育、医疗、城乡规划等重要公共服务领域与县域开展深度合作，形成了师范类院校多维赋能县域教育提质、医科类院校靶向提升县域健康保障能力、规划类院校助力县域空间品质跃升的良好格局。 深化双向赋能，推动人才要素双向流动。人才培育培训既是高校院所的基本职能，也是促进县域振兴的关键举措。“双百行动”精准搭建起高校院所与县域人才共育的双向桥梁，成功破解校地资源壁垒。一方面，高校院所主动将“双百行动”转化为实践育人的延伸课堂，组织学子深入县域开展调研学习，让青年人才在直面县域发展痛点的过程中积累实战经验、厚植乡土情怀；另一方面，高校院所主动扛起县域人才培训责任，围绕县域发展所需的各类紧缺急需人才，开展多类型、多形式的精准培训，推动大批高校师资下沉指导，吸引大批县域人才进校深造。三年来，“双百行动”已成为广东省校地协同育人的标志性品牌，成为高校育人与县域育才的双向通道，有效促进人才要素在城乡之间高效流动、合理配置，为县域振兴提供了可持续的人才支撑。 深入实施“双百行动”的对策建议 顺应新形势，适应新要求，“双百行动”需全面贯彻落实一体推进教育科技人才发展国家战略部署，遵循“县域所需、高校所能”原则，强化县域需求主导，推动“需”与“能”精准对接，持续为“百千万工程”贡献高校智慧。 创新机制，主动融入驻县帮扶协作体系。“百千万工程”驻县帮扶协作，是涵盖纵向帮扶、横向帮扶等多支力量的协同体系，各支力量既各有侧重又需协同发力。三年实践充分证明，创新机制统筹外部帮扶力量，推动帮扶模式从分领域组团向县域整体协同转变，既能有效避免资源分散与重复投入，又能凝聚“1+1＞2”的帮扶合力，显著提升帮扶协作效能。“双百行动”的核心优势在人才储备、智力输出与科技成果转化方面，但在资金筹措、项目落地运营管理以及跨部门协调等方面存在短板。因此，“双百行动”需主动融入驻县帮扶协作体系，明确定位、扬长补短，让高校院所的智力优势在新型帮扶协作中充分释放出来。 锚定特色，构建差异化帮扶协作模式。除综合性大学兼具多领域服务能力外，大多数高校院所都需要立足自身学科特色优势来开展帮扶协作。三年来，“双百行动”已形成师范类院校深耕教育提质、医科类院校聚力医疗升级、理工类院校促进技术转化、农林类院校支持乡村产业培育、社科类科研机构提供决策咨询的帮扶协作格局。下一步，“双百行动”需进一步锚定各高校院所的学科优势、资源禀赋与县域发展具体需求，分类引导不同类型院校聚焦教育提质、医疗升级、产业赋能等重点领域，复制推广各领域典型案例的经验做法，持续完善差异化帮扶协作模式，推动帮扶协作工作提质增效。 优化方式，打造更具灵活性的实施体系。“双百行动”开展以来，已探索出高校组团结对帮扶、跨校际联盟协同帮扶、干部驻县帮扶、项目清单化结对共建等多类型帮扶模式，为智力帮扶落地提供了有效载体。但必须看到，现有帮扶协作方式普遍存在刚性过强、柔性不足的问题，与智力支持所需的柔性适配需求尚有差距。建议在系统总结现有经验的基础上，进一步提升帮扶资源统筹层级，在粤东粤西粤北地区强化跨县域协作，推动区域内帮扶资源共享互补；要借鉴科技特派员机制，以驻点指导、远程技术支持、联合攻关等灵活形式提供服务；要进一步完善并强化校地协作机制，推动校地关系从“单向帮扶”向“利益共生”升级，提升高校院所参与的积极性和主动性。 （作者系广东省“双百行动”驻吴川市服务队队长，广东省社会科学院省人才发展研究中心副主任、研究员） （作者头像绘制 蔡红）
