制度破壁，大湾区由“通”向“融”

　　羊城晚报记者 张芷瑜 江皓轩

　　10月15日，随着珠海籍游艇“绅威70”驶往香港水域，“粤艇南下”首航开启，粤港澳游艇自由行进入双向畅游新阶段。

　　此前，“澳车北上”“港车北上”“粤车南下”政策相继落地，粤港两地车辆往来实现“双向直通、市区直达”。今年先后实施的“港艇北上”“粤艇南下”，使粤港澳大湾区互联互通从陆路延伸至海上文旅通道。

　　双向奔赴背后，是粤港澳大湾区规则衔接、机制对接持续突破的缩影。近年来，广东聚焦跨境流通中的堵点痛点，逐项拆解无形的制度壁垒，把政策红利转化为市场主体可感可及的便利与实效。从要素流动型开放迈向制度型开放，规则层面的“软联通”正加速推动大湾区市场潜力释放。

　　规则之“通”促要素高效流动

　　港珠澳大桥通车以来，珠海始终将这一跨海通道作为粤港澳规则衔接的“天然试验场”，在通关、政务、人才、民生等领域先行先试，形成一批可复制推广的制度创新成果。

　　通关效率是跨境往来最直观的体验。港珠澳大桥珠海公路口岸依托三地执法互认机制，转关货物采用“跨境一锁”“绿色关锁”模式，一次施封、三地互认，全程无需重复开箱，货物通关时间大幅缩短，物流成本显著下降。

　　政务服务跨境衔接同样走深走实。珠海联动港澳推出“跨境通办”服务，将商事登记、社保医保、不动产登记等200多项高频政务事项纳入通办清单，实现“零出关、零费用、全流程、一次办”。

　　人才跨境流动方面，珠海立足特区立法权优势，配合出台多部支持横琴粤澳深度合作区建设法规，率先突破职业资格壁垒，实现建筑、旅游、医疗、药学等领域执业资格互认，目前已有超1600名港澳专业人才在横琴跨境执业。

　　从单向“北上”到双向直通，从通关提速到资格互认，规则层面的“软衔接”正将珠港澳毗邻的地理优势，持续转化为要素高效流动的发展优势。

　　税收之“惠”引人才企业扎根

　　珠江口对岸的广州南沙，将“软联通”的着力点放在税负成本——这是人才、企业颇为敏感的经济变量。

　　2022年，国务院印发《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，赋予南沙系列区域性税收优惠，其中最受市场关注的是，在南沙工作的港澳居民，个人所得税税负超过港澳税负的部分予以免征。这一政策直接拉平税负差距，打通了跨境人才流动的核心成本堵点。

　　政策落地以来，南沙迭代优化“港澳居民税惠快享机制”，简化线上申报、推行免申即享、精准推送政策，让优惠“找得到、办得快、享得实”。截至2025年底，南沙累计为港澳居民减免个税1.5亿元，港澳居民在南沙工作的平均税负下降超五成。

　　税负减轻直接转化为市场吸引力。鼓励类产业企业15%企业所得税优惠实施以来，截至2025年11月底，已累计减免企税超21亿元。新落户享惠企业累计贡献税收超19亿元，营业收入超500亿元，实现“企业减负、财政增收、产业升级”的多赢格局。

　　产业集聚效应凸显。以庆盛枢纽片区越秀iPARK粤港智谷为例，短短三年间，其入驻港澳企业数量增长5倍，注册及入驻企业超210家，涵盖人工智能、生物医药、专业服务等领域。2025年上半年，这片8万平方米的产业载体创造税收7亿元，同比增长约40%，单位面积产出效益位居南沙前列。

　　从个体税负变化到片区产业集聚，南沙的实践清晰印证，制度创新的一小步，能够推动市场发展一大步。人才、企业、资本沿规则渠道持续流入，汇聚成高质量发展的强劲动能。

　　开放之“进”与市场底色如一

　　珠江口一西一东两地，是观察粤港澳大湾区制度型开放的典型样本。

　　互联互通的重心在变，从“硬联通”到“软联通”，无形的“制度基础设施”正成为决定要素流通效率的关键变量；而尊重市场的底层逻辑不变，破除市场壁垒、减少制度摩擦、压缩时间成本，自然引得企业集聚、人才扎根、产业协同。

　　港珠澳大桥上，双向车流昼夜穿梭，见证着大湾区从物理贯通走向制度融合的步伐。

　　“硬联通”搭建框架，“软联通”打通堵点，“心联通”凝聚共识，大湾区建设步步走实。通关提速、资格互认、跨境通办、税惠落地……一项项制度突破转化为发展红利，惠及万千市场主体与三地居民。广东经济生态的开放与大湾区建设世界级城市群的底气，正生长在这些细微却坚实的进步之中。

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