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陈金龙 |
□陈金龙 编者按： 治国必先治党，党兴才能国强。全面从严治党永远在路上。10月26日至29日，中国共产党第二十届中央委员会第五次全体会议胜利举行。全会审议通过了《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，这是党中央把握党和国家事业发展历史方位、着眼中国式现代化全局，审时度势、通盘考虑作出的重大决策。 深入学习贯彻全会精神是当前和今后一个时期全党的重大政治任务。即日起，本报理论版推出“学习贯彻党的二十届五中全会精神”专栏，深入解读全会精神的丰富内涵和实践要求。敬请关注。 栏目策划：温建敏 栏目执行：景瑾瑾 原则是约束和指导人们思想行为的根本准则和规范，具有根本性、方向性、稳定性，能够为思想行为提供明确遵循和指引。党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确规定持之以恒推进全面从严治党必须遵循的原则，即坚持服务使命任务、坚持以党的政治建设为统领、坚持全面从严、坚持问题导向、坚持守正创新、坚持以上率下、坚持依规治党。这些原则是新时代全面从严治党经验的科学总结，既是认识论，也是方法论，体现了对全面从严治党规律的深刻认识和把握。 全面从严治党的目标定位 坚持服务使命任务作为全面从严治党的首要原则，深刻揭示了党的建设与党的事业的内在逻辑：党的建设始终服务于党的使命任务。 中国共产党是使命型政党，肩负为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的历史使命。习近平总书记指出：“服从服务于党和国家事业发展，历来是党的建设的重要原则。”新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业是党和国家的中心任务，全面从严治党必须紧紧围绕这一中心任务来谋划和推进，做到管党治党、兴党强党和强国建设、民族复兴同频共振、相互促进。《决定》提出的各项政策举措都紧扣党和国家事业发展需要，确保持之以恒推进全面从严治党各方面部署都围绕中心、服务大局。 中国共产党是领导型政党，长期执政是中国共产党的追求，也是中华民族和中国人民的命运所系。全面从严治党服务党的使命任务，才能以经济社会发展的实际成效赢得人民的信任和支持，夯实党的执政基础，确保党的长期执政地位，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。 全面从严治党的统领力量 坚持以党的政治建设为统领，这一原则回答的是全面从严治党“靠什么统领”的问题，党的政治建设决定党的建设的方向和效果。 党的建设涉及各方面，党的政治建设是党的根本性建设，在党的建设总体布局中居于统领地位，承担管根本、管全局、管长远的核心功能，解决的是举什么旗、走什么路的问题，确保党的各方面建设始终在统一政治方向下协调推进、持续深化。 坚持以党的政治建设为统领，核心是把政治标准和政治要求贯穿于党的各项建设之中。政治建设统领思想建设，就是用党的创新理论凝心铸魂，教育引导党员干部以理论上的清醒铸牢忠诚干净担当的政治品格。政治建设统领组织建设，就是坚持党管干部突出政治标准，推动各级党组织严肃党内政治生活。政治建设统领作风建设，就是紧扣保持党同人民群众的血肉联系这个关键，把赢得民心民意、汇聚民智民力作为着力点，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。政治建设统领纪律建设，就是把坚决做到“两个维护”作为首要政治纪律，严肃查处违反政治纪律的行为，以政治纪律带动各项纪律全面从严。政治建设统领制度建设，就是始终把准党内法规制度建设的政治方向，确保党的领导更加坚强、党的执政地位更加巩固。政治建设统领反腐败斗争，就是始终坚持反对腐败、建设廉洁政治的鲜明政治立场，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人。 坚持以党的政治建设为统领，旨在坚持和加强党中央集中统一领导。它体现了党的领导的最高原则，是党保持团结统一、具有强大凝聚力和战斗力的关键所在。 全面从严治党的具体方式 坚持全面从严、坚持问题导向、坚持守正创新、坚持以上率下四方面原则，规定了全面从严治党的具体方式和运行机制。 坚持全面从严回答的是“以什么力度”治党的问题，核心在于坚持严的基调不动摇，真管真严、敢管敢严、长管长严。“全面”是基础，解决覆盖范围问题；“从严”是关键，解决标准尺度问题，二者共同构成全面从严治党的鲜明基调和坚定态度。习近平总书记指出：“《决定》稿起草牢牢把握党的建设各项工作标准要严，对各级党组织和党员、干部的教育管理监督要严，对不良作风和腐败现象整治措施要严，落实管党治党责任要严的要求，进一步深化和完善全面从严治党各项政策举措，鲜明释放越往后越严的强烈信号。” 坚持问题导向回答的是“从哪里入手”的方法问题，其核心在于奔着问题去、盯着问题改，把党的建设面临的突出问题整治好、解决好。全面从严治党不是从抽象概念出发，而是直面党内存在的现实问题，以问题为靶向、以整改为落点，持续发现问题、整治问题，使管党治党始终做到有的放矢、精准发力。习近平总书记指出：“《决定》稿抓住关键要害、聚焦突出问题谋篇布局。谋划思路举措坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题，找准问题症结，深入研究论证，提出有针对性的对策。” 坚持守正创新回答的是全面从严治党“如何把握变与不变”的辩证关系问题。守正是创新的前提和基础，创新是守正的路径和发展。守正就是坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，遵循马克思主义执政党建设规律，守好本和源、根和魂；创新就是与时俱进、开拓进取，运用党的建设历史经验，根据形势任务发展变化不断提出新举措新办法。在全面从严治党的过程中，守正与创新二者不可偏废：只守正不创新，就会僵化停滞，使党失去生机活力；只创新不守正，就会迷失方向，使党误入歧途。 坚持以上率下回答的是“谁来带头”的传导问题，其核心在于抓住领导干部这个“关键少数”，以“头雁效应”带动“绝大多数”，形成上下贯通、层层传导、整体发力的党建工作格局。《决定》强调，“从党中央做起，从领导机关和领导干部严起，一级做给一级看、一级带着一级干”。以上率下才能产生联动效应，实现上下同心共治。 全面从严治党的工作保障 坚持依规治党原则，回答的是全面从严治党“用什么保障”的问题，强调了制度建设的重要性。 坚持依规治党的本质，就是把管党治党的实践经验上升为制度规范，用制度的力量确保全面从严治党始终在法治化、规范化轨道上运行，实现从“治标”向“治本”的跨越，为党长期执政和国家长治久安提供坚实制度保障。 坚持依规治党，就要加强党内法规制度建设，以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系。党章是党的根本大法，是立党、治党、管党的总章程，也是全面从严治党的总依据和总遵循。民主集中制是党的根本组织原则和领导制度，是贯穿制度治党、依规治党全过程的逻辑主线，一切党内法规制度的制定、实施、监督，都必须体现民主集中制的基本原则和精神。 坚持依规治党，增强制度执行力至为重要。制度的生命力在于执行，再好的制度，如果执行宽松软、停留在纸上，只会沦为没有约束力的“纸老虎”“稻草人”。要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，才能确保制度规定真正成为带电的高压线。 依法治国和依规治党依据不同、功能有异，但都以制度之治为内核，二者本质同源、目标同向、功能互补。要健全党内法规同国家法律法规衔接协调机制，形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。 总之，持之以恒推进全面从严治党不是盲目的坚持，而是有原则的坚持。原则既是历史经验的升华，也是未来行动的指南，确保全面从严治党始终方向正确、标准不降、力度不减、方法科学、制度有力，为党长期执政和国家长治久安提供根本保障。 作者简介：陈金龙，华南师范大学马克思主义学院教授 （作者头像绘制 蔡红）
