打造“宜居韧性之城”

市民持手机在街头“全莞拍”

　　

　　文/羊城晚报记者 秦小辉  图/秦小辉 管佳

　　

　　城市的本质是什么？著名城市规划学者简·雅各布斯（Jane Jacobs）的著作《美好城市：沉思与遐想》给出回答，即给人提供生活空间的美丽而充满魅力的地方。

　　如今，东莞城市精细化管理服务者们正以此为愿景，秉持人民城市理念，转变城市管理观念，重构管理流程，推动数字化赋能和文化引领，推动“精管善治，全民参与”的精细化管理理念深入人心，致力打造“以人为尺度的城市空间”，推动城因人而美，人因城而荣，并最终实现人城融合，让城市的可持续发展与居民的幸福感触手可及。

　　

　　鼎固革新，转变观念，推动管服并重

　　

　　城市管理，小至一个垃圾桶、一个公厕，大到一座市场、一条道路的环境卫生，以及背后管理机制的完善，每一环节都紧密联系着千家万户的公共服务供给，共同建构出每个市民心中的城市形象，塑造着城市吸引人才的独特魅力。

　　面对庞大的东莞城市公共空间和较为分散微小的城管力量，东莞城市管理面临挑战。据不完全数据，东莞每平方公里常住人口密度达4255人，每平方公里还有0.8个公厕、2.095千米的道路、1个公园（广场）以及1个农贸市场。随着深度城市化加剧，东莞各类公共空间的面积、规模和数量逐年增加。

　　压力面前，东莞优势同样明显，市镇两级、扁平化的行政架构、丰富的村（社区）城管力量以及外向型多元文化等等，这些“长板”助推各类城市管理问题一经上报，就能得到各方力量的聚合，推动整改和高效落实。在此情况下，东莞精细化管理就需要加强顶层设计，注重系统化布局思维，制定相对集中的统筹协调的机制，增强业务工作的执行力，开展典型案例选树和培育，等等。而要推进这些工作，首先就是要革故鼎新，转变城市管理观念。

　　“城市管理点多、面广、线长和工作量大，且关乎群众切身利益，光靠刚性管理肯定是不够的，必须要改变传统城市靠管的观念，建立起管理与服务并重，尤其是要与坚持问题导向的服务思维并重。”东莞市城市管理和综合执法局相关负责人如是说。

　　近年来，东莞城管以持续建好一支“有温度的城管铁军”队伍，深度打造“干净有序之城”“千园共享之城”“宜居韧性之城”三张名片为目标，力促城市环境品质从“脏”转“净”，由“乱”变“治”，从“差”向“美”演进，让城市形象独具魅力，景观焕发新生，文明蔚然成风，管理长效有序，幸福指数稳步提升。在这场“净、治、美”的转变中，治与美更侧重于社会基层治理与人的幸福感，更需推动以提升人的生活品质为目标的城市服务质量和水平。

　　

　　打破城管问题条块界限，重构管理流程

　　

　　城市管理涉及千家万户，工作繁杂多样，主要包括环境卫生、园林绿化、市政维护、燃气安全、综合执法等多个方面。在东莞，城管内部科（组）依据职能分工而设。近年来，随着信访诉求渠道的数字化整合、城管问题处理的片长制推行，以及考核监督的精细化实施，职能分工界限日益模糊。莞城城管分局市桥社区城市服务驿站片长宋东来表示，莞城城管片长肩负“门前三包”、环卫保洁、“六乱”整治等六大重点任务，深入基层一线，直接服务群众，强化沟通，快速处理问题，确保事事有回音、件件有落实，实际上扮演着“城管所”的角色。

　　在这样的背景下，发现问题并跟进督促问题解决就显得尤为重要。东莞城管在全省开先河，创新设置精细化管理科。近年来，精细化管理科在城市品质提升中发挥了举足轻重的作用，成为东莞城管各职能科室中统筹全局、协调各方，推动各项城市管理领域见真章、出实效的主力科室。2024年，东莞城管又以“百千万工程”为引擎，创新推出城市精细化管理“五步”工作法，即巡检（科技数字化管理+线下主动巡查发现问题）、曝光（发布巡检结果，点出城市管理各时期各条块优劣状态）、跟进（以精细化管理赋码机制、“回头看”等方式跟踪问题处理）、服务（开展城市管理各条块化业务精准指导）、推广（“洁净城市活动日”等主题活动选树推广工作经验）。

　　

　　数字赋能开辟新路径，推动精准落实

　　

　　精细化管理，说到“精”，就需要投入较多的人力、物力和时间资源。单就报表而言，从记录、收集、汇总、更新，到分析、总结，每一步骤无不耗费着宝贵的资源。这一也成为了精细化管理工作全面铺开的瓶颈之一。东莞城管精细化管理部门巧妙借力数字城管，大幅节约人力与时间，将巡检问题数字化整合，落实阶段亦实现数字化赋码，开启精细化管理效能提升新模式。

　　“现在，我们与数字城管科携手合作，线上问题记录、收集、汇总一步到位，实现了统一管理。而且，精细化管理还能通过赋码技术，实时追踪问题黑点的整治进度，及时回应数字信访的诉求。”东莞市城市管理和综合执法局的负责人说道。他表示，精细化和智慧化已成为城市管理发展的必然趋势。借助云计算、大数据和物联网等前沿技术，数字化的力量正赋予城市精细化管理新动能，推动城市精细化管理从传统的计划管理和静态响应，转变为数字驱动的动态互补管理模式。

　　近年来，东莞城管系统坚持党建引领，结合自身职能，紧紧围绕“服务‘百千万工程’，服务市民需求”，不断深化市民对城市管理工作的参与度，开全省先河，打造推出“一键找城管”小程序，让市民不仅随处能体验城市的美，更能随时反映自身的诉求。2024年8月，“一键找城管”升级拓展为“百千万·全莞拍”，通过鼓励市民精准反映、及时上报环卫保洁、树木管养、公厕管养等问题，精准督促责任单位限时解决，把城市服务拉到最近的距离。

　　数据显示，自2023年5月“一键找城管”小程序正式上线以来，目前累计解决群众诉求超41万件，让市民反映身边城市管理问题“指尖速达”。该项目核心功能“百千万·全莞拍”近期被纳入东莞市“百千万工程”建设亮点项目予以支持，并被作为成功的试点项目在全国住建系统推广。

　　市民参与城市管理工作绝非口号，而是构建美好城市不可或缺的力量。精细化作为政府与市民携手共筑宜居之城的关键手段，正不断深化；而数字化则开辟了新路径，为部门愿景与市民期待的快速融合提供了强大动力。