桂城总部经济港项目 通讯员供图

　　

　　羊城晚报记者 李婷婷 通讯员 唐可欣

　　

　　三年新增耕地超7000亩，集约农用地4万亩，拆除改造村级工业园近2.6万亩，连续三年每年供应产业用地超6000亩，带动每年招商项目签约投资额超1000亿元……

　　近日，佛山市南海区全域土地综合整治推进现场会在桂城召开，以“雄师集结启征程 奋力再创新辉煌”为主题，南海区总结展示过去三年全域土地综合整治省级试点相关工作成效和政策创新成果，并进一步明确新一轮全域土地综合整治工作的新目标。

　　深化全域土地综合整治，是南海突破现有瓶颈，推动区域经济高质量发展的必答题。南海区交出阶段性亮眼答卷，当中有哪些因素作为强劲支撑？

　　

　　政策引领  让全域整治制度体系加速集成

　　

　　2021年11月，随着大沥河西沿江片区改造项目集中拆除行动正式启动，南海全域土地综合整治攻坚打响了“第一炮”。

　　自2022年1月获批开展以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点以来，南海区先行先试，积极在工作机制、政策体系、资金筹措等方面探索创新。

　　在土地空间规划上，南海区重新布局划定农业、生态、城镇、产业四类整治片区，并出台政策80余份，专门用于针对性解决各类土地难题。当前，南海区构建了“一个工作方案、四票核心制度、四类配套政策”的“1+4+4”全域土地综合整治政策体系。

　　有了政策加持，土地整治的钱从哪里来？南海区发挥三方力量，坚持“财政引导、金融撬动、市场参与”，多元化、多渠道筹措资金。其中，累计投入财政资金超100亿元，撬动社会资金投入约270亿元。累计获得国开行、农发行等金融机构授信超630亿元，已发放超300亿元。

　　值得一提的是，佛山南海创新推出的“三券”制度入选地方全面深化改革典型案例，并在全省范围推广应用。其中，“地券”解决用地空间腾挪问题；“房券”创新了地上房屋补偿方式，用于保障村集体的发展权；“绿券”主要通过鼓励边角地整治，解决生态保护的平衡问题。目前已实施地券、绿券项目超2000亩，开展房券项目超28万平方米，腾退低效建设用地超1.4万亩。

　　现场会上，南海区为打通融资堵点，再创新推出发放第四张票——“金票”，助推融资5.24亿元。其推出的“金票”将用于解决整治项目融资难的问题，对优质项目给予政府背书，享受融资利率优惠等功能，探索项目产生建设用地指标作为还款来源等支持融资路径。

　　

　　因地制宜  创新打造土地整治“南海样板”

　　

　　三年来，南海区破解土地碎片化难题、推进土地连片开发和高效利用，带动南海生产、生活、生态“三生空间”的全域提升，积累了不少全域土地综合整治的宝贵经验，其创新举措在各镇街多点开花。

　　从大量具体实践中，南海区总结经验提炼出7种“南海全域+”整治模式。例如，狮山运用连片产业用地整备，建设佛北战新产业园，推动空间拓展集零为整；桂城通过产业园升级改造，推动桂城总部经济港项目取得实质性进展；大沥运用产城融合综合提升，开展黄岐东秀城中村改造，打造高质量城市化宜居社区；西樵通过一二三产融合发展，推动何氏美丽渔场建设，培育现代特色农业产业；九江采取低效建设用地腾退，结合绿券政策，打造三位一体的源林湿地公园等。

　　当天上午，现场会还表扬了一批政策创新、执法先锋、“三券”实践等优秀案例。

　　“我们还将优中选优确定一批项目，从资金、指标、审批等多方面加大支持力度，发挥示范引领作用，为拓宽全域整治路径积累更多经验做法。”南海区委常委、常务副区长徐永强说。

　　

　　再启征程  推动全域整治促城乡融合发展

　　

　　现场会上，由省自然资源厅向南海区颁发了省级1000万元奖补资金，这无疑是对南海全域土地综合整治成效的肯定和鼓励。

　　2022年以来，南海在全区七个镇街掀起全域土地综合整治的浪潮，推动土地连片集约、腾挪归并，实施整治项目超1100个，投入资金约760亿元。三年来，南海区经过全域土地综合整治，新增耕地超7000亩，纳入永久基本农田储备区2234亩，集约农用地4万亩；拆除改造村级工业园近2.6万亩，整备连片产业用地近2.5万亩；综合整治6.2万亩，复垦复绿低效用地1.4万亩，逐步勾勒出良田集中连片、村庄布局优化、产业集聚发展、生态环境优美的南海画卷。

　　小田变大田。南海区聚力农地保育提质，集约农用地超4万亩；建设10个千亩现代农业产业园；新增耕地超7000亩，50亩以上耕地集中连片度提升8.19%，已初步形成丹灶镇良登村、里水镇汤村村等132个百亩方良田。

　　乡村更美丽。南海区将全域土地综合整治与乡村振兴发展相结合，培育“百千万工程”典型示范村居42个；建设农村“四小园”等小生态板块近万个；保障乡村振兴用地超1200亩；超200个“美丽庭院”改造为乡村民宿、餐厅等文旅创意产业项目，致力于打造集住民宿、品美食、享体验于一体的农文旅三产融合发展区。

　　生态更绿美。三年来，南海区建成145个“名企百园”项目，新建、提升公园面积超134万平方米；累计完成309公里碧道建设；精细修复20个江心岛，改造开放秀丽湖库9个；建设57个城市公园绿地（含口袋公园），新增绿地面积约93万平方米；完成林分改造3450亩，森林面积增加26万平方米，森林覆盖率提升至10.06%。

　　总结过去，拥抱未来。现场会上，南海区按下了2025年全域土地综合整治“启动键”。

　　“全域土地综合整治就是下一步南海高质量发展的切入点、突破点、发力点。南海是改革先行区，理应在新一轮土地改革和全域土地综合整治中走在前列，再做示范。”南海区区长王勇在现场会上围绕系统集成，制度体系再完善；产业集聚，碎片空间再整合；高效集约，农业发展再升级；生态集美，城乡品质再提升；多元集合，共建合力再加码；队伍集结，雄师精神再勃发六方面鼓舞全区党员干部，要乘势而上，接续奋斗，为现代化活力新南海建设再立新功。