深圳市南山区深圳湾文化广场 (资料图）

　　

　　羊城晚报记者 宋王群　　

　　

　　12月29日，深圳公布了《关于制定深圳市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《规划建议》）全文。

　　《规划建议》最引人注目的，是它对城市发展重点的重新聚焦——在巩固制造业优势的同时，深圳将人工智能、低空经济等新兴领域提升到前所未有的战略高度，并系统部署了覆盖总部经济、银发经济、口岸经济等八大形态的产业生态。《规划建议》还明确提出，要从以往的“对外开放”向更深层次的“制度型开放”迈进，在数据流动、行业标准等规则制定领域展现更大作为。

　　值得关注的是，这份文件不仅关乎城市发展的宏大叙事，而且与你我生活息息相关。从“一张床、一间房、一套房”的住房保障体系，到人工智能将如何深度融入公共服务，再到深港融合将带来哪些新机遇——规划中的许多内容都指向普通市民可感可知的变化。

　　

　　未来五年，深圳给自己定了什么目标？

　　

　　如果说过去40多年，深圳向世界展示的是“中国制造”的速度与规模，那么《规划建议》则清晰地表明，这座城市正在追求一种更深刻的影响力——成为全球创新思想的源头和产业标准的制定者。

　　《规划建议》透露了关键底气：“十四五”期间，深圳全社会研发投入强度已居全国各城首位，PCT国际专利申请量连续21年领跑全国。更值得关注的是，深圳—香港—广州创新集群已跃居全球百强创新集群榜首。这不仅是量的积累，更是创新生态质变的信号。

　　“十五五”期间，深圳设定了更富雄心的目标：不仅要巩固其作为全国工业增加值“三连冠”的经济中心城市地位，更要构建一个“具有更强国际竞争力的现代化产业体系”。《规划建议》首次系统提出，要在人工智能、低空经济等新兴领域主动作为，“推动更多行业标准上升为国家标准、国际标准”。

　　

　　人工智能与低空经济的“登顶计划”

　　

　　《规划建议》中，关于产业发展的论述占据了核心篇幅。其中对人工智能和低空经济的布局尤为引人注目，其深度、广度和战略决心均前所未有。

　　人工智能被提升至“全域全时高水平应用”的战略高度。《规划建议》不仅要求发展国产自主的算力芯片与软件生态，更提出要“全面落实‘人工智能+’行动”，并明确指令“在公共服务领域充分挖掘所有可能的应用场景”。这意味着，从城市治理到民生服务，深圳将成为一个人工智能最大规模的“现实实验室”。更具前瞻性的是，《规划建议》提出要推进人工智能“全学段教育”和“全社会通识教育”，这实则是为一座城市植入面向智能时代的“全民基因”。

　　低空经济则被正式确立为新的经济增长极。深圳在此展现了其特有的“改革魄力”，明确提出要“完善军地民协同管理机制”，并“争取释放更多低空空域资源”。《规划建议》勾勒了一个从装备制造、基础设施到运营服务的完整产业生态，其目标显然不止于“发展一个产业”，更是要在中国低空经济的制度创新和规则制定中，扮演探路者和奠基者的角色。

　　

　　从“单一支柱”到“雨林生态”

　　

　　一座顶级全球城市的经济韧性，不能仅依赖于少数几个明星产业。《规划建议》创造性、系统性地提出了培育八大“经济形态”。

　　这八大引擎包括：巩固优势的总部经济、平台经济，拓展空间的楼宇经济、海洋经济，应对社会结构变化的银发经济，激活枢纽流量的口岸经济以及面向未来的低空经济和首发经济。每一种形态都对应着清晰的抓手，例如，为破解土地空间约束，提出“向空中寻找发展空间，积极发展都市工业”；为盘活巨大的跨境人流，计划打造“口岸商圈”，挖掘离境退税潜力，将“流量”转化为“留量”。

　　这种布局如同构建一个热带雨林般的产业生态系统，既要有参天大树（总部与平台），也要有丰富多样的灌木与蕨类（各类新业态），彼此依存，共同增强城市经济系统的稳定性和创造力。

　　

　　从“合作”到“一体化协同”

　　

　　在大湾区建设的叙事中，深港关系始终是核心主轴。《规划建议》对此的阐述，展现了从“合作”到“深度协同”乃至“一体化”的思维进化。

　　《规划建议》提出了极具操作性的“四三三”框架：把握学习、助力、合作、便利“四个维度”，调动机构、政府、个人“三个积极性”，最终做实硬联通、软联通、心联通“三个联通”。这超越了传统的项目对接，指向系统、社会与人心层面的融合。

　　尤其值得注意的是对前海与河套的定位。前海被赋予“助力香港服务业拓展发展空间、服务构建全国统一大市场”的新使命，这意味着其角色从深港之间的“连接器”，升级为香港服务内地超大市场的“前台”。而河套则聚焦“探索自由便捷的科研要素进出查验监管模式”，实质是在“一国两制”边界上，为最需要自由流动的科技创新要素，开辟一条制度特区的通道。这无疑是更高层级的融合试验。

　　

　　让“最具竞争力”与“最宜居”并存

　　

　　在追求经济巅峰的同时，《规划建议》同样用厚重篇幅回应了“城市为何而发展”的终极命题。“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”成为统摄性目标。

　　《规划建议》中的民生条款细致而温暖。住房方面，构建“一张床、一间房、一套房”的多层次供应体系，目标直指让所有建设者“进得来、留得下、住得安、能成业”。面对人口结构变化，深圳同时提出建设“生育友好型城市”与提供“价格可负担、质量有保障”的普惠养老服务，并鼓励小区和物业参与养老配套。这些举措表明，深圳希望在保持城市竞争活力的同时，构建一个覆盖全生命周期、富有温度的社会支持网络。

　　城市治理的“智慧”也被赋予新内涵。《规划建议》提出建设“数字孪生先锋城市”，推动城市运行“一网统管”，其最终目标是“打造一个完全意义上的数字深圳”。这将使城市治理从响应问题，进化到预见并化解问题。

　　

　　从“对外开放”到“制度型开放”

　　

　　作为中国对外开放的窗口，深圳的开放内涵正在深化。《规划建议》明确提出“稳步扩大制度型开放”，这标志着从商品、要素的流动开放，转向规则、规制、管理、标准等制度层面的开放与对接。

　　深圳计划在数据跨境流动、金融服务、环境标准等领域“积极探索建立更加灵活的政策体系、更加科学的管理体制”。同时，主动在人工智能、低空经济等自身具备先发优势的领域，推动行业标准国际化。这意味着深圳将更深入地参与甚至引领国际经贸规则的演进。

　　在全球布局上，《规划建议》体现了一种平衡而务实的视野：既要“更加注重加强与重点国别和地区的开放合作”，引进标志性外资项目，也要“积极拓展发展中国家和地区、共建‘一带一路’国家贸易市场”。这种“双向发力”的策略，旨在复杂多变的国际环境中构建更稳健的全球化网络。

　　当人工智能融入日常，当低空打开新空间，当“三个一”住房保障让更多人安居，深圳的《规划建议》将从文本走向现实。这座城市的雄心，最终将转化为每位市民可感可知的获得感，在下一个5年接受实践的检验。