顺德全国首创推出 “红橙黄牌”预警制度

　　羊城晚报讯 记者欧阳志强、通讯员顺纪宣报道：“《办法》试行一个月来，截至12月15日，顺德全区共发牌33张，其中红牌1张、橙牌3张、黄牌29张（含区管干部4张）。”今年11月上旬，顺德区在全国首创出台了《佛山市顺德区“红橙黄牌”预警监督管理办法（试行）》（以下简称《办法》），立足早预防、早提醒、早警示，剑指干部队伍中存在的“庸懒散拖乱”问题。

　　针对履行公务人员尚未构成违纪违法的问题和不足，顺德通过发出“红橙黄牌”预警，剑指不作为、慢作为、不善为问题，着力填补党纪政务处分前的相关管理规定空白，以激发党员干部见贤思齐、见不贤而自省的思想和行动自觉，助力顺德在干部担当作为上先行示范。

　　在全国尚属首创，破解“抓早抓小”落地难问题

　　日常工作中，“抓早抓小”在某些基层不同程度存在落地难问题，一方面少数党员干部大错不犯、小错不断，迟到早退、得过且过、推诿扯皮等问题屡错屡犯，对上级的提醒谈话、批评教育“左耳进、右耳出”，红红脸出出汗很多时候变成“说者有心听者无意”的“耳边风”。另一方面，对于干部管理者而言，哪些问题应该管？如何管？怎么管才有效？一直是操作层面的难题。

　　党的十八大以来，党中央多次提出要坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正。但如何有效执行这一政策，在某些基层还存在落地难的问题，还需打通“最后一公里”。

　　顺德作为我省高质量发展体制机制改革创新实验区，在破解这一难题上大胆创新、先行先试，为全省甚至全国在打通制度落地的“最后一公里”探索经验。今年11月初，顺德区在深入研究和广泛征求意见的基础上，瞄准干部队伍中存在的“庸懒散拖乱”问题，出台了《顺德区“红橙黄牌”预警监督管理办法（试行）》，旨在通过预警制度，将抓早抓小具体化、仪式化、程序化、有效化。

　　据介绍，《办法》通过监督方式创新，填补了党纪政务处分前相关管理规定的空白，在全国尚属首创。制度的出台实施对于加强干部队伍日常监督管理，推动干部在担当作为上先行示范具有重大现实意义，是顺德建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区的重要内容，是顺德建设高质量发展先行示范区的应有之义。

　　佛山市委常委、顺德区委书记刘智勇表示，党政机关中的“庸懒散拖乱”等问题，看似是个人小节，实则机关歪风，如不及时纠治，就会演变成慢性病、传染病，长此以往，祸害极大。“红橙黄牌”预警监督机制，瞄准的是“抓早抓小”落地难问题，让“抓早抓小”具体化、经常化、可操作化，让批评教育有了抓手、长出牙齿，对干部身上的问题早发现、早提醒、早纠正，是对改进机关作风、加强干部队伍建设的有益探索。希望区纪委监委进一步强化制度执行，从小切口入手，做出大文章，为顺德争当高质量发展先行示范区提供坚强的纪律和作风保障。

　　为党员干部管好自己立规矩、树标杆，起到了良好的预警作用

　　据介绍，《办法》以清单形式，明确了3类24种落实工作不力、作风不严不实的记牌情形，为党员干部从严从实管好自己立规矩、树标杆。

　　同时，围绕《办法》出台操作指引，把监管对象划分为体制和半体制两类，比如农村集体经济组织的成员及其聘请的工作人员就属于半体制内的人员，也纳入了《办法》的监管范围，具有极强的可操作性。

　　区纪委监委相关负责人透露，《办法》在制度设计上不仅吸收了足球赛场上“红黄”牌意义，还充分体现了管理学、心理学等理念。管理学认为，一座房子如果窗户破了，没有人去修补，隔不久，其他窗户也会莫名其妙地被人打破，这就是“破窗效应”。

　　“《办法》就是在窗户刚破的时候就进行修补，在党员干部有苗头性倾向性问题的时候就发牌提醒，以免小错铸成大错，最后难以挽回。”区纪委监委负责人表示，通过发牌的仪式让被发牌的党员干部记忆深刻，以达到警示教育的效果。

　　在结果运用方面，记黄牌1次的，给予口头批评。记橙牌1次的，给予提醒谈话或批评教育。记红牌1次的，给予诫勉谈话；累计2张红牌的，将根据相关规定给予党纪政务处分或组织处理。

　　《办法》实施一个月来取得良好成效，对于少数党员干部大错不犯、小错不断，对上级的提醒谈话、批评教育“左耳进、右耳出”，个别甚至“老虎屁股摸不得”的乱象起到了良好的预警作用。

　　截至12月15日，全区共发牌33张，其中红牌1张、橙牌3张、黄牌29张（含区管干部4张），其中包括某单位公务人员案卡填录屡屡错填漏填，某局工作人员擅自向评审专家组长作出带主观倾向性的解释说明，某小学党支部书记日常管理党员不规范，各记黄牌1次。区属部门、各镇街相关负责人表示，制度的实施让“抓早抓小抓常”有了抓手，对转变机关作风、促进干部担当作为发挥了积极作用。

　　探索将制度从个人延伸到集体，助力全区党风廉政建设

　　在《办法》的基础上，针对实施过程中的操作问题，在广泛征求意见建议的基础上，顺德还制定出台了《办法》操作指引，进一步明确适用范围，细化发牌程序，确保制度真正可操作、能落地、有效果。一些部门还结合本单位实际情况，积极探索，研究制定具体的实施办法，让办法更具贴近性、针对性、实操性，如区公安局研究出台《顺德区公安局民警问责实施办法（试行）》，区法院也正研究制定实施细则。

　　“顺德出台‘红橙黄牌’预警制度，盯紧公职人员的小问题小差错，相信一定能有效倒逼公职人员在日常行为规范上严起来、紧起来，推动工作实起来、动起来，人民群众的获得感成色将会更足。”来自大良的市民陈女士说。

　　勒流街道群众吴先生认为，“红橙黄牌”预警制度给党员干部和公职人员架设了“预警灯”、敲响了警钟，对于激发干部履职尽责、担当作为具有重要意义。

　　区纪委监委相关负责人介绍，接下来，还将探索将“红橙黄牌”预警监督机制适用范围从个人延伸到集体，并引导全区各单位持续用好用活制度，坚持精准适度原则，对符合发牌情形的坚决发牌，深入整治“庸懒散拖乱”等突出问题，进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识，推动全区党风廉政建设和机关作风建设再上新台阶。