南海深化全域土地综合整治

　　羊城晚报记者 黄松炜

　　12月11日，佛山市南海区召开全域土地综合整治助力“百千万工程”现场会，总结回顾两年来南海全域土地综合整治工作成效，进一步明确将坚持实体经济为本、制造业当家，持续深化全域土地综合整治，重塑产业高质量发展空间，助力“百千万工程”在南海走深走实、见行见效。

　　作为佛山的土地改革排头兵，南海承担着全国土地改革试验田的角色。去年1月，南海获批成为全省首个以县域为实施单元的全域土地综合整治省级试点。现场，南海宣布全域土地综合整治试点工作从夯基垒台、立梁架柱，全面转入落地生根、开花结果的阶段。

　　“全域土地综合整治是南海必须要走且必须走好的‘华山一条道’，我们将以破釜沉舟的决心、逢山开路的闯劲，纵深推进试点工作落地落实，加快推动‘百千万工程’起势成势，为佛山建设城乡区域协调发展示范市贡献更大力量。”南海区委书记顾耀辉表示。

　　凝智聚力 万众奔赴活力南海

　　去年1月，南海成为全省首个以县域为实施单元的省级全域土地综合整治试点。在不到2年的时间里，南海坚持项目为王，6类21个项目成为2023年精品示范项目，合计面积2.2万亩，以点带面促进土地聚合发展；全省首推地券、房券、绿券“三券”制度，累计发放地券682亩、绿券282亩、房券2.8万平方米，入选“中国改革2022年度地方全面深化改革典型案例”县域20强；总结出6种可复制、可推广的“全域整治+”模式。

　　更引人瞩目的是，在全域土地综合整治这一凝智聚力、干事创业的基础性平台上，有为政府和有效市场各展其长、协同发力，区镇村上下联动、政企群三方共赢的良好局面加速形成，万众齐心奔赴现代化活力新南海。

　　村民作为土地整治的主体，试点工作做得好不好，他们最有发言权。目前，南海全区土地整治项目的表决支持率越来越高，很多村集体从“要我改”变为“我要改”。

　　上个月，佛山首个社会资本投资参与的耕地恢复与建设项目——华穗耘谷现代农业产业园迎来了首个丰收季。项目位于里水镇汤村村和小布村，面积1600亩，将碎片化的撂荒地和“非粮化”土地集约成为连片耕地，纳入永久基本农田储备区，以置换镇内零散的永久基本农田，既破解了耕地和永久基本农田碎片化问题，又促进了农业增效、农民增收。

　　授信13亿元支持平洲工业园改造项目，9亿元支持盐步河西沿江片区改造项目，6.5亿元支持狮山小塘五星工业区改造项目……截至今年11月，南海农商银行支持南海全域土地综合整治项目63个，授信项目实现南海七大镇街全覆盖，涉及面积超2万亩，授信金额超192亿元，累计发放贷款超130亿元，贷款余额近79亿元。

　　南海区委书记顾耀辉表示，接下来，南海将深入做好宣传解读，把政策讲透、思想做通，在全社会形成理解、支持、参与全域土地综合整治攻坚的浓厚氛围；希望广大企业、金融机构与南海相向而行，为项目实施提供长效化资金支持，推动更多项目早落地、快见效。

　　深化整治 进一步解发展之困

　　土地一直是南海改革力度最大、成效最集中的领域。南海的土地改革起步较早，历经多个阶段，先后探索出农村土地股份合作制、“三旧”改造、“三块地”改革等重要成果。

　　经过长期的发展，南海的传统模式遇到瓶颈，突出表现为“大分散、小集聚”的产业分布格局不可持续，“城不城、乡不乡”的环境形态面貌不可持续，问题的根子就在土地利用方式上。经过近几年的努力，南海招商形势总体较好，去年项目签约总额突破1000亿元，今年前11个月达到1064.73亿元，新签约招商项目开工率达62.5%，这些都离不开全域土地综合整治的支撑。

　　顾耀辉指出，当前，南海的试点工作全面转入落地生根、开花结果的阶段，要充分发挥“百千万工程”、 省城乡融合发展改革创新实验区建设等政策的叠加效应，以全域土地综合整治为突破口，系统理顺区域、城乡、工农等深层次关系，加快闯出一条高质量发展的新路子。

　　据了解，试点以来，南海共整理产业用地超1.5万亩，今年以来供应了产业用地6245亩、商住用地945亩，成交金额226亿元，为经济发展提供了土地保障。接下来，南海要全力攻坚村级工业园改造、“城中村”改造、“三旧”改造，加大连片产业用地整理力度。

　　目前，南海已将工业用地红线从144平方公里增加至190平方公里，高标准完成国土空间规划、全域土地综合整治专项规划，接下来要抓好规划落实，加快推进11个产业集聚区、63个主题产业社区建设，促进工业连片、引导产业集聚。

　　南海还要加快改变产业不高端的状况，不仅在产业用地出让时规定明确的标准，而且严格限制产业集聚区内30亩以下的地块交易，并将集体土地开发的审批权上收区政府，严把产业项目进入门槛，助推产业迈向中高端。

　　以强力的土地要素 保障“百千万工程”走深走实

　　桂城街道夏北社区地处千灯湖片区、金融高新区旁，辖区1.79平方公里，常住人口1.7万人，成员股东7956人。通过推进全域土地综合整治，夏北社区在130亩土地上建成了20万平方米物业，年租金收入从260万元提升至4300万元，增长超过15倍。

　　早在2010年，夏北社区就在政府的主导下饮到“头啖汤”，以全域整治为总抓手，腾挪归并连片土地，使集体物业发挥更大效能。产业改造方面，“有机更新”沙仔工业区自建夏北产业园，“腾笼换鸟”将连片低矮厂房打造成南海互联网商业体，“工业蝶变”将扇面铸造工业区改造成高新产业中心。

　　如今，夏北社区周边基础设施不断完善，村居环境越来越好，引入了宜家家居、万达广场等多个项目。在社区党委书记黎广生看来，社区的全域整治正是“百千万工程”的生动实践。

　　顾耀辉表示，全域土地综合整治不仅要推进建设用地整理，更包含了农用地集约、生态保护修复和乡村风貌提升。南海将把全域土地综合整治作为南海落实“百千万工程”最有力的抓手，持续推动城镇、产业、农业和生态四大空间合理分区、连片集聚，重塑城乡区域发展新格局。

　　据介绍，南海将落实强区促镇带村行动。在区的层面，推动项目、资金、用地指标等向平台倾斜，把12个重点平台打造成全域土地综合整治的主战场、城乡区域协调发展的主引擎和展示南海形象的主窗口。在镇的层面，巩固狮山千亿镇“领头羊”地位，“一镇一策”支持桂城、大沥加速挺进千亿镇，因镇制宜支持里水做强中心镇，加大力度支持九江、西樵、丹灶实现后发赶超、异军突起。在村的层面，以全域土地综合整治为契机，改变土地利用方式、提高土地利用效率，助力集体经济转型发展。同时，大胆探索“分润模式”，推动村集体与企业形成利益共同体，村镇联手改善园区环境、规范生产经营、压实安全责任。

　　另一方面，南海将把“百千万工程”典型镇村创建和全域土地综合整治结合起来，积极探索“土地整治+生态保护修复”“土地整治+风貌改造提升”等新模式，以强力的土地要素保障支撑“百千万工程”走深走实。点线面结合提升城乡风貌，在2024年前完成“四沿”区域及其他重点地区、重要节点农房风貌提升任务，2025年前每个镇街建成不少于1个示范片或示范带、2个以上典型村。