“双向奔赴”之下 
政协委员共话湾区城市融合发展

　　羊城晚报记者 宋王群

　　

　　备受关注的深中通道计划年内开通。届时，作为珠江口东西两岸城市群的交通大动脉，深中通道将与已建成的港珠澳大桥、南沙大桥、虎门大桥等共同组成大湾区跨海跨江通道群，深圳市和中山市随之进入“半小时生活圈”，有望率先成为大湾区城市群化的样板。

　　如今的深圳，与大湾区的兄弟城市可谓“双向奔赴”，形成融合发展的好局面：《深圳都市圈发展规划》已经发布，深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成的深圳都市圈形成了较为完善的产业分工体系，路网密度全国领先，要素高效流动格局基本形成；依托深中通道，深圳与珠江口西岸城市群正在加快“一体化”，携手高质量发展；深圳口岸经济带与香港北部都会区建设融合发展，双城联动发展新格局正在形成……参加深圳市政协七届四次会议的政协委员，共话湾区城市融合发展。

　　

　　当好都市圈内高质量发展“主引擎”

　　

　　2023年12月20日，广东省政府官网发布广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈发展规划。其中，《深圳都市圈发展规划》明确，位于粤港澳大湾区东部的深圳都市圈，由深圳、东莞、惠州全域和深汕特别合作区组成，面积约16273平方公里。《规划》提出要努力将深圳都市圈建设成为粤港澳大湾区核心增长极、高质量发展先锋典范、开放包容的世界窗口。到2030年，深圳都市圈综合经济实力跃上新的大台阶，优势互补的区域发展格局基本形成，一体化合作机制基本建立，国际化水平显著提升，初步建成具有较高国际知名度的国际化大都市圈。

　　区域内如何加速资源要素整合，深化优势互补的产业分工协作，健全协同发展体制机制？深圳市政协委员于爱成建议，支持都市圈城市在深圳建立科创飞地，加快形成“深圳研发+周边生产”合作模式，就近延伸产业链条、增强产业韧性；同时，发挥深圳科技创新集聚优势，健全都市圈重点产业集群公共服务平台和研发创新体系；加快建设都市圈技术交易市场，推动更多创新成果在都市圈内部转移转化；打造重点功能板块，高质量推动成熟产业片区和临深片区建设。支持地方立足资源禀赋，发挥优势专长，每年聚力突破1—2件牵引性事项，着力建成都市圈专业功能关键节点。

　　于爱成提出，深圳都市圈应着眼未来和湾区建设战略，加快完善一体发展机制。如共享优质公共服务，持续推进优质公共资源一体化供给、连锁化服务，推动一批优质学校、医院结对共建共享，更多高频服务事项“一网通办”“跨市通办”，加快实现都市圈内交通出行、旅游观光、文化体验等方面“一卡通用”“一码畅游”等，“深圳要发挥好粤港澳大湾区战略‘先行者’‘示范区’作用，推动形成区域协调新局面，当好高质量发展‘主引擎’。”

　　

　　积极推动珠江口东西岸协调联动

　　

　　深中通道计划今年内通车，这无疑是深圳与中山的年度重头戏之一。随着深中通道的通车，珠江口东西两岸的深圳市和中山市将进入“半小时生活圈”，这不但便利民生，而且对珠三角的经济发展起着重要的促进作用。

　　深圳市政协委员余昇表示，深圳作为中国经济的重要枢纽城市，与珠三角其他城市的经济联系密切，深中通道将为珠三角的产业合作提供更加便捷的条件。作为中国的创新创业中心，深圳拥有众多高科技企业和创新资源，通道将有助于加强深圳与珠三角其他城市的产业链衔接，推动产业合作与共享资源，促进传统产业的升级和新兴产业的发展。此外，深中通道将进一步促进珠三角的人才流动与交流。深圳以其优越的发展环境和完善的公共服务吸引了大量的人才，为珠三角的人才提供更广阔的就业和创业机会，促进流动，互相提升。

　　余昇建议，积极引导深圳企业扩大在珠三角的投资，通过资本和技术的引入，推动珠三角传统产业升级和新兴产业发展；加强深圳与周边城市的产业链衔接，鼓励企业间的合作与共享资源，提高整体产业链的竞争力和效益。同时，建立深圳与珠三角其他城市的科技创新合作平台，促进科技资源共享和合作研发。共同推动关键技术突破，培育高新技术企业，提高地区的创新能力和竞争力。鼓励深圳企业与珠三角其他城市的高校、科研机构合作，共同开展科研项目，加强人才培养和科技成果转化。

　　深圳市政协委员姚刚等联合提交了一份“加快推动深中通道门户区建设的提案”，建议在市一级层面成立深中通道门户区建设领导小组，组织深圳相关部门加快研究进度，从更广视野、更高站位找准深中通道门户区的角色定位，深入研究关系门户区未来发展的重要方向，精准聚焦门户区与周边片区、珠江口西岸城区协调联动，尽快出台深中通道门户区总体发展规划。

　　

　　深港“软硬合作”全面加强

　　

　　经过多年的努力，深港合作已进入高质量发展新阶段。深港合作在“十四五”时期新发展格局下被赋予重要角色，既是国家战略科技力量的平台、高质量发展的动力源，也是区域协同发展的重大战略。“口岸经济带”发展与“北部都会区”建设给深圳经济发展带来难得机遇和广阔空间。

　　1月28日下午，在深圳市政协七届四次会议举行的市领导与港澳委员座谈会上，深圳市政协委员围绕当下深港合作的热点纷纷建言支招。深圳市政协委员方舟认为，当前，全球新一轮科技和产业革命方兴未艾，深港双城与其他国际城市在高科技领域的竞争日趋激烈，河套“一区两园”为深港发挥各自的科技创新特色提供了载体，特别是有利于两地在科技创新要素跨境流动、资源开放共享、科技产业协作等方面取得突破，“可以说，在深港合作从‘物理合作’向‘化学合作’的发展过程中，河套起到了‘催化剂’的关键作用。”

　　方舟建议在河套“一区两园”扎实推进“七通一平”，争取早日实现人员、车辆、货物、资金、信息、数据、生物制品七项互通。“一平”是指争取将深港两园在科技企业所得税和科技人才个人所得税的征税标准拉平。同时，深港可以协商建立园区共同管理委员会，加强两个园区的规划和产业项目衔接，一体化开展产业布局和双招双引（招商引资、招才引智）。此外，以龙头科技企业为核心，建设大型国际研发中心，推进重大科技项目落地，广泛吸纳国际化人才资源。

　　民革深圳市委会建议，深港共同研究促进“大口岸”、大通关发展的工作方案及相关政策，协调解决深港口岸管理中的重大事项，共同解决现实问题，共同进行储备性政策研究，持续为深港两地经济发展和人员往来提供通关和通行便利。既要有项目产业等“硬合作”，也要有区域中高层公务员跨境挂职交流、先进经验交流分享、体制机制创新等方面的“软合作”。此外，深港研究建立两地共建口岸过程中法治领域协调机制，制定口岸管理条例，规范口岸行政行为，尽快实现法律交流的制度化和常态化。